Últimamente hemos trabajado en un modelo de interpretación urbana cuya coherencia proviene de distintas variables que explican la dinámica urbana y la ventaja competitiva, o la decadencia, de los sistemas urbanos. En la globalización, el mundo se divide en urbanización y en implosión urbana. El aumento o la obsolescencia de las funciones determina la dinámica urbana en los países en vías de desarrollo (urbanización) o desarrollados (implosión urbana). Para dar una explicación sobre la ventaja competitiva o la decadencia del sistema urbano, debemos tener en cuenta más variables. En muchas ocasiones, la dinámica urbana influye en las condiciones de desarrollo del estado nación.
Modelo propuesto
La propuesta se basa en un modelo interpretativo del proceso de transformaciones urbanas y recurre a un desglose sistemático de los componentes de la realidad urbana con vistas a explicar de modo más satisfactorio la complejidad urbana. Los sistemas urbanos representan muchas veces el motor del relanzamiento económico, mientras que su decadencia, por el contrario, representa un elemento de estancamiento económico. El modelo interpretativo se basa en los siguientes elementos:
(a) Funciones
(b) Modelos urbanos
(c) Actores: administraciones públicas, operadores privados y asociaciones entre el sector público y el privado (las conocidas como PPP o public-private partnerships)
(d) Herramientas
(e) Factor determinante (Driver): el sujeto de la red que posee la capacidad de gestionar la dinámica de la ventaja competitiva
La aplicación de análisis sistemáticos permite tomar en consideración que la dinámica y la evolución de los modelos urbanos están caracterizadas por la evolución de las funciones urbanas. Los modelos urbanos están influidos por el cambio histórico de las funciones urbanas. En un corto espacio de tiempo hemos pasado de una importante sustitución de las funciones obsoletas a una fase de crisis en la que toda esta cuestión ha ganado en dificultad. El debate previo se centraba en si la sustitución fue tan rápida como la obsolescencia y si hubo coherencia entre la obsolescencia y la sustitución. La rápida transformación de una ciudad productiva (zona industrial abandonada) a una ciudad de consumo (edificios residenciales y centros comerciales, de moda y de ocio) era una cuestión no resuelta.
Funciones
La globalización determina un cambio rápido de las funciones, sobre todo en las zonas urbanas y en relación con las funciones de orden económico y productivo, pero también con las de orden social. Algunas funciones requieren un cambio o sustitución; en otros casos, la falta de intervención lleva aparejada la obsolescencia. El cambio o sustitución de las funciones puede vincularse con una «transformación física» (contenedor) pero también con el contenido. La crisis económica mundial es, ante todo, una crisis de funciones urbanas.
Modelos urbanos
El análisis de los fenómenos urbanos en Europa conlleva la identificación de varios modelos. Dichos modelos han sido vinculados a los distintos tipos de intervenciones que podían desplegarse, y permiten el análisis de la complejidad asociada a los fenómenos urbanos. La identificación de algunos modelos está relacionada con: a) la renovación; b) la reurbanización; c) la regeneración; d) la recuperación; e) la reactivación; f) el marco; g) la gentrificación; h) la reestructuración.
Los términos empleados en el ámbito de los modelos urbanos tienen un efecto y una importancia distintos en zonas geográficas diferentes. En Europa occidental están relacionados con el desarrollo del sistema capitalista y con la evolución histórica de las ciudades. Las ciudades británicas son distintas de las zonas urbanas españolas e italianas debido a la distinta evolución histórica de unas y otras, como distinta fue también la evolución del capitalismo. Sin embargo, es posible modular los términos que rodean la historia, el desarrollo y la homogeneidad geopolítica. La globalización, en mayor medida que el pasado, unifica el uso de los términos. No obstante, la gran diferencia hay que situarla en la urbanización (países en vías de desarrollo) y la implosión urbana (países desarrollados).
Actores
Son la Administración pública, operadores privados y asociaciones entre el sector público y el privado (PPP).
La creación de nuevas funciones o, en términos generales, de inversiones urbanas más complejas, exige la intervención de varios sujetos. La Administración pública interviene con sus proyectos y los operadores privados hacen lo propio con los suyos; en algunos casos se constituyen asociaciones del tipo PPP. En nuestra opinión, estas últimas son fundamentales para atender la necesidad de nuevos y complejos proyectos empresariales, así como para hacer frente a los distintos intereses que hay en juego. Estamos ante un nuevo panorama. Hasta hace algunos años hemos asistido a la separación entre estado y mercado. Con las inversiones urbanas de carácter más complejo surge la necesidad de crear una asociación del tipo PPP. Así, en muchos casos resulta imposible analizar inversiones urbanas más complejas sin tener en cuenta este tipo de asociaciones entre lo público y lo privado. Hoy en día, para planificar nuevas funciones es necesario recurrir a nuevos esquemas de gestión, como es el caso de las asociaciones PPP, en especial con vistas a abordar complejas inversiones a corto plazo, activos integrados e inversiones con un alto coeficiente de capital. Este panorama exige pasar de una dimensión de gobierno a una gobernanza de las inversiones urbanas.
La crisis del sector inmobiliario, la crisis económica (crisis del crédito bancario, aumento de la deuda pública y diferencial de crédito) y el hundimiento de la demanda han hecho disminuir la cantidad de inversiones urbanas de carácter más complejo. Las PPP urbanas y los diversos actores han reducido su intervención en la labor de sustitución de funciones obsoletas en el ámbito urbano, lo cual ha contribuido a generar la causa-efecto de la crisis.
Herramientas
Las nuevas inversiones urbanas, los esquemas del tipo PPP y las nuevas modalidades de gobernanza exigen la creación de nuevas herramientas, unas herramientas que no pueden hacer referencia a un único modelo de intervención urbana. Los distintos modelos requieren distintas herramientas con el fin de lograr sus objetivos (el diseño de nuevas funciones y la sustitución de las más antiguas). Se hace necesario definir un mapa de nuevas herramientas, algunas de las cuales podrían experimentarse como prototipos, mientras que otras podrían representar un método de intervención bien estructurado. La importancia del diseño del mapa de herramientas radica en la evolución de los modelos tradicionales de intervención en zonas urbanas. Para el funcionamiento de las PPP es necesario que se dé el paso de las viejas a las nuevas herramientas.
Factor determinante (Driver)
Los elementos descritos requieren la presencia de un director o líder con la capacidad suficiente para potenciar la ventaja competitiva de las inversiones urbanas de carácter complejo y las áreas metropolitanas. Cuando nos referimos a la figura de un director o líder, pensamos más bien en un sujeto abstracto —una nueva profesión o una red de actores— que trabaja para fijar la gobernanza de la intervención y para lograr una ventaja competitiva. No es un papel que pueda desempeñar un único sujeto (una administración pública de ámbito local, por ejemplo) o una red de actores públicos: podría desempeñarlo, por ejemplo, una red compleja de sujetos. Se plantean, entonces, las siguientes preguntas: ¿quiénes serían esos sujetos? ¿Cómo establecer el mecanismo de gobernanza más adecuado? Could be like to find answers to these questions. Las características del driver (o drivers) podrían ser estas:
- Debe tener suficiente capacidad para trabajar en distintos modelos urbanos y proponer soluciones alternativas.
- Debe tener suficiente capacidad para definir las viejas funciones y diseñar las nuevas.
- Debe reunir distintas competencias y roles de carácter público.
- Debe incluir a sujetos privados basándose en sus características.
- Debe utilizar las herramientas apropiadas que le permitan potenciar las intervenciones urbanas.
- Debe ser alguien con capacidad para influir en la ventaja competitiva de la zona urbana, su decadencia o su renacimiento.
Nos gustaría saber si existe este factor determinante o driver y, en caso afirmativo, cuáles son sus características, como también saber si es necesario crear nuevas figuras con competencias interdisciplinarias capaces de dar una respuesta a la evolución de los fenómenos urbanos. El driver puede ejercer una influencia dispar en las grandes ciudades occidentales y las grandes ciudades de la era postsocialista: ambas viven en un contexto de mercado regulado y por ello son de aplicación las mismas categorías y variables. En esta fase, también en caso de que exista el driver, lo hemos perdido. Algunos elementos de la crisis económica presionan para que aumenten las asociaciones del tipo PPP y la financiación de proyectos. Al responsable de la toma de decisiones, sobre todo si es un político, lo que le interesa es decidir sobre la deuda y ocultarla en el futuro, en un momento en el que serán otros los que tomen las decisiones. Este fue el motivo por el que cobró cada vez más importancia el uso correcto de las herramientas (PSC o Comparador para el sector público —Public Sector Comparator—; EFP o Planificación económica y financiera —Economic and Financial Planning—; y FS o Estudios de viabilidad —Feasibility Studies—). Por otro lado, la gran transformación de las funciones urbanas exige una notable aportación de fondos privados (y públicos), que cuesta encontrar en el mercado crediticio a menos que estemos dispuestos a pagar unos tipos y un diferencial elevados.
El deterioro de la ventaja competitiva del estado o del conglomerado económico de estados (UE) responde sobre todo a la crisis derivada de la sustitución de las funciones obsoletas en el ámbito urbano, así como de los modelos urbanos y de las inversiones urbanas de carácter complejo. Este es el efecto; la causa es la crisis económica.
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