Actualidad Local

Bolivia. Problemas no resueltos de la autonomía municipal.

2012-01-30T11:30:00.000-03:00

Por Zenón Pedro Mamani Ticona.

El proceso de descentralización y participación popular, vigente desde 1994, tenía entre sus principales objetivos promover el desarrollo local desde los municipios, buscando mejorar las condiciones de vida de la población, así como el desarrollo productivo, económico y social de los bolivianos; sin embargo, estos problemas no han sido resueltos en más de 15 años de implementación de estas políticas.

Este proceso también buscaba consolidar la participación ciudadana, articulando las comunidades campesinas, pueblos indígenas, juntas vecinales, en un Estado donde los municipios adquieren su carácter autónomo con competencias, potestad normativa, política y administrativa, organizada territorialmente a nivel local; éste aún es un problema por resolver, ya que no basta sólo la aplicación de la Ley N° 31 Marco de Autonomías y Descentralización desde los escritorios.

¿Cuáles son los problemas de gestión municipal?, los problemas de gestión que todavía no se han resuelto en los municipios son: la falta de una planificación de desarrollo municipal; ingobernabilidad; mala distribución de recursos asignados por el Estado; falta de capacidad de ejecución de recursos; burocracia municipal.

La planificación. En más de 15 años de participación popular, y ahora en el escenario de la autonomía, no existe una planificación adecuada de planes de desarrollo en los municipios. Prueba de ello, la ejecución de inversión pública de los municipios al 31 de diciembre de 2011 alcanza sólo a 39,4 por ciento de acuerdo a los informes preliminares del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.

La ingobernabilidad. De acuerdo a información estadística y reportes del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (MEFP), en 2004 se inmovilizaron las cuentas fiscales a 150 (48 por ciento) de 314 Municipios por problemas de gobernabilidad, la no presentación oportuna del POA y presupuesto, no presentación de ejecución presupuestaria y estados financieros, entre las más importantes; en 2011 se inmovilizaron a 322 (96 por ciento) de 337 municipios; es decir, casi todos los municipios atraviesan los problemas de gestión municipal citados anteriormente u otros.

Si realizamos un análisis comparando el número de municipios cuyas cuentas han sido inmovilizadas por diferentes motivos cada año, respecto a los recursos que anualmente recibieron por transferencias del Estado (coparticipación tributaria, IDH y HIPC), encontramos una relación directa y proporcional. Es decir, en 2004 los municipios recibieron Bs 2.110 millones por transferencias del Estado y sólo se inmovilizaron a 48 por ciento de los municipios por problemas de gestión municipal, en 2011 la transferencia de recursos se incrementó a Bs 9.850 millones, más de cuatro veces respecto a 2004 y 2005, y se inmovilizaron a 96 por ciento de los municipios. Por tanto, se puede concluir que cuanto más recursos reciben, más problemas de ingobernabilidad existen en la gestión municipal, prueba de ello es que al 31 de diciembre de 2011, sólo ejecutaron 34,9 por ciento de los proyectos de inversión y tenían en sus cuentas bancarias Bs 6.924 millones (más de USD 1.000 millones).

Otro de los problemas es la distribución per cápita de recursos por distritos, zonas y/o comunidades; sin lugar a dudas, esta forma y criterio de distribución de recursos por los ediles municipales, demuestra que los municipios no tienen planes de desarrollo, porque con este criterio, las zonas, distritos y/o comunidades lejanas con menor población reciben menos recursos; por tanto, no se resuelven las necesidades de inversión, caminos, mejoramiento de infraestructura y atención de servicios básicos; este problema, que viene desde la descentralización, debe ser resuelto por los actuales alcaldes municipales.

La autonomía municipal está en juego debido a que no han sabido ejecutar oportunamente los recursos; año tras año reciben más recursos que, por falta de planificación de desarrollo municipal, causan más problemas de gobernabilidad.

Entonces, si los municipios no pueden generar desarrollo local, la autonomía municipal está en juego, por tanto queda pendiente la tarea al Gobierno nacional de conducir el proceso autonómico, planteando una estrategia de desarrollo nacional de manera coordinada con el nivel departamental, municipal e indígena originario campesino; y sobre todo con los 337 municipios que existen a la fecha, dada la extrema diferenciación que hay entre los municipios, sobre todo en los procesos de planificación y ejecución de inversiones necesarias para el desarrollo.

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Seguridad ciudadana: la clave es descentralizar.

2012-01-19T12:27:00.000-03:00

por Edgard Mainhard.

La Policía Bonaerense ha resistido durante años la creación de fuerzas de seguridad municipales. Con argumentos similares a los que tuvo la Policía Federal Argentina para oponerse al nacimiento de la Policía Metropolitana.

Resulta evidente que la fuerza de seguridad unificada, tamaño elefante, preserva su cuota de poder territorial, sus nichos de negocios -algunos individuales y otros colectivos- y su capacidad de interlocución política. Pero para el ciudadano no hay beneficio alguno en aquello que le interesa: por ejemplo, recuperar su seguridad individual, que tiene un capítulo policial y otro judicial.

La experiencia pionera de Mauricio Macri en Ciudad de Buenos Aires fue importante: demostrar que se podía crear una fuerza de seguridad desde cero en vez de insistir en una transferencia que, en definitiva, hubiese resultado una experiencia incorrecta porque suponía incorporar en la nueva fuerza de seguridad, los problemas que el ciudadano encontraba en la fuerza preexistente.

Ese concepto fue incorporado por Sergio Massa en Tigre, con un enfoque más limitado a la realidad presupuestaria de un municipio bonaerense: una fuerza local no necesariamente de seguridad pero sí de prevención -de la que participan policías retirados, vigiladores privados y personal municipal-, con capacidad de autotransporte y un sistema de cámaras de seguridad.

Un modelo similar, aunque con menos presencia en los medios de comunicación, exhiben otros alcaldes que integraron la experiencia política que se llamó el Grupo de los 8, y que apuntó a la municipalización de la tarea primaria de seguridad.

La descentralización no debería permanecer en su capítulo policial sino también prosperar en su aspecto de apertura de nuevos tribunales y procedimientos judiciales.

El gobernador Daniel Scioli opuso reparos similares a los que Cristina Fernández expuso ante Mauricio Macri para intentar impedir u obstaculizar el nuevo escenario en lo que atañe al tema policial. Sobre lo judicial hay demoras, inclusive en la Ciudad Autónoma, sobre las que debería trabajar el ministro Guillermo Montenegro.

En cuanto a la seguridad bonaerense, tanto Carlos Stornelli, cuando ministro de Seguridad, como Ricardo Casal, en su rol de ministro de Justicia y Seguridad bonaerense, manifestaron posiciones contrarias a la descentralización: Stornelli se opuso y Casal lo procura demorar.

En general, Scioli -a causa de una cuestionable interpretación de qué supone o en qué consiste la autoridad del gobernador- ha demostrado reparos hacia cualquier descentralización que pueda incrementar las funciones de los alcaldes, y la demostración más evidente es el proyecto de regionalización que elaboró Santiago Montoya, que fue frenado por los alcaldes, obligando a éste a buscar trabajo en el ámbito del Ejecutivo Nacional.

Sin embargo, la tendencia hacia una descentralización regulada es inevitable, en parte porque la provincia de Buenos Aires es tan grande como sus problemáticas sin resolver; luego, porque las experiencias de Tigre y otros municipios han resultado exitosas en cuanto a la relación que se establece entre la seguridad comunal y los vecinos que buscan reducir la inseguridad.

¿Es un triunfo de León Carlos Arslanián, el ministro de Seguridad anterior a Daniel Scioli? No. Luego de reiteradas purgas sucesivas del personal de la Bonaerense, Arslanián impulsó la creación de la efímera Policía 2 o sea una nueva fuerza provincial cuando lo que se requería era la descentralización de, por lo menos, las tareas de prevención.

El otro pilar de su propuesta fue el control ciudadano a través de los Foros de Seguridad, que resultó una experiencia polémica, caótica e ineficaz.

En verdad, es apropiado que cada alcalde tenga la autoridad en el territorio que gobierna y no un conjunto de vecinos que terminan convirtiéndose en parte de la burocracia.

Es interesante encontrar, en un país que se autodefine como federal, tanta resistencia a la descentralización en casi todos los estamentos y compartimientos del Estado. La idea subyacente asimila poder con concentración, que deriva en una suerte de reivindicación grandilocuente de la burocracia permanente.

El concepto de Estado no depende de su tamaño sino de su función y eficiencia. Y puede ser tan Estado la Nación como la provincia o el municipio.

El Frente para la Victoria no ha demostrado una actitud revolucionaria, o tan siquiera reformista, al respecto. El concepto federal agoniza, y eso es malo para la gestión del Estado, en especial a la hora de atender la inquietud de los ciudadanos/contribuyentes, que es tan concreta que resulta sencilla y ausente de ideología.

Porque ese es otro capítulo del debate: las supuestas escuelas ideológicas ocultas detrás de cada formulación de qué es la seguridad pública y cómo se consigue. El tema lleva 8 años ya que Axel Blumberg fue asesinado el 22/03/2004.

Desde entonces que hay un choque sobre cuestiones propias del Derecho Penal, de las normas y procedimientos y de la legislación vigente que no le han aportado mucho al ciudadano/contribuyente/vecino acerca de su requerimiento específico.

La descentralización de la prevención, y a partir de ese mínimo, escalar a otras tareas, es el aporte más interesante, que debería profundizar Scioli en sus 4 años por delante.

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Países de la región tienden a la descentralización tributaria.

2012-01-19T12:18:00.002-03:00

Por Roberto Irrazábal.

La mayoría de los sistemas impositivos en el continente, en lo que hace al tributo inmobiliario, tienen un esquema donde los municipios poseen un mayor protagonismo en la tasación y la recaudación.

Las formas de tasar y cobrar el impuesto inmobiliario en los países de la región tienden en la mayoría de los casos a la descentralización, o sea, al mayor protagonismo de las gobernaciones y municipalidades de cada país al momento de establecer los valores fiscales y realizar el cobro.

Chile y Paraguay son los únicos países de la región donde el Gobierno central es el que establece la base imponible para el cobro del impuesto inmobiliario.

Paraguay también es el único país de toda la región que no cobra a los inmuebles rurales el impuesto inmobiliario a la construcción.

EN EL MERCOSUR. En el caso de Argentina, tanto las provincias como los gobiernos municipales tienen el poder de determinar y tasar la base imponible del impuesto inmobiliario, fijar las tasas y administrar el impuesto, según lo detalla el trabajo del Banco Mundial que encabezó Peter Hansen, denominado Impuesto inmobiliario: Herramienta clave para la descentralización fiscal y el mejor uso de la tierra.

El material detalla que en Argentina las tierras rurales y agrícolas caen bajo los impuestos establecidos por las provincias, y en el caso de inmuebles urbanos son las municipalidades las responsables de cobrar el impuesto inmobiliario.

En Uruguay, cada uno de los 19 departamentos en los que está dividido el país son responsables de establecer, recaudar y administrar el impuesto inmobiliario, gravado sobre los inmuebles urbanos y rurales dentro de la jurisdicción que le corresponde.

Los impuestos a la propiedad rural también son recaudados por los gobiernos departamentales, pero estos son establecidos por el Poder Legislativo uruguayo.

En Brasil existe un sistema de separación de fuentes tributarias entre el Gobierno central, los estados y los municipios. El impuesto inmobiliario en las zonas urbanas, en este caso llamado IPTU (Imposto sobre a Propriedade predial e Territorial Urbana), le corresponde a los municipios.

Por otro lado, el impuesto en las zonas rurales queda a cargo de la Unión, o sea, del Gobierno central, que lo utiliza más como instrumento para programas de colonización agrícola, según explica Hugo González Cano en su "Informe sobre la situación actual de la tributación en los países miembros del Mercosur".

OTROS PAÍSES. En el caso de Colombia, su Constitución faculta a las municipalidades a gravar y recaudar impuestos inmobiliarios (Impuesto Predial Unificado), aunque la base imponible y las tasas para los impuestos locales son generalmente definidas por el Congreso Nacional que establece un rango y las municipalidades escogen.

Según el material del Banco Mundial, este sistema produjo un aumento significativo en la recaudación.

Chile es una de las excepciones en el modelo sudamericano de cobro de impuesto inmobiliario, ya que el tributo mencionado es un impuesto nacional, tasado y administrado por el Gobierno nacional.

Los gobiernos municipales no tienen ninguna autonomía en este aspecto, además de solo percibir el 40 % de la recaudación, y el resto va a un fondo común municipal.

En el resto del mundo el modelo de descentralización también es bastante utilizado, sobre todo, en los países de estructuras federales.

Paraguay se encuentra ahora en el debate de otorgar o no a las municipalidades la potestad de imponer el valor fiscal para el cobro del tributo.

ÚH realizó una investigación sobre las desigualdades e injusticias que genera la estructura actual de la facturación y cobro del impuesto inmobiliario en Paraguay. En la capital, la actual zonificación impositiva hace que los barrios ricos paguen hasta 24 veces menos, por metro cuadrado, que los barrios del casco histórico, que sufren la sobrecarga fiscal. En lo que hace al interior del país, las propiedades no pagan el impuesto a la construcción y los valores fiscales son hasta 175 veces más bajos que los de mercado. La ley establece que el Ejecutivo fija la base imponible, pero impone como techo un aumento no mayor al 15 %. La Municipalidad de Asunción se encuentra trabajando sobre un plan para cambiar el sistema impositivo, el cual estará listo para marzo de este año.

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España. Cataluña acomete la reforma de los entes locales.

2012-01-19T12:10:00.000-03:00

La Generalitat ha decidido poner orden en la red de administraciones que prestan servicio al ciudadano con el objetivo cuádruple de clarificar qué compete a quién, cómo se financia, que la gestión sea eficiente y evitar duplicidades para ahorrar en el gasto. Se trata de la ley de Gobiernos Locales, que ha empezado el trámite de comisión de expertos que elaboren un documento que pueda ser consensuado por la mayoría antes del verano.

Uno de los objetivos de esta ley son los consejos comarcales, 41 instituciones que jalonan el territorio, que han recibido competencias de la Generalitat, diputaciones y ayuntamientos y que prestan servicios como la gestión de depuradoras, patronatos de turismo, atención al consumidor, talleres de formación ocupacional o servicios de asistencia urbanística. El conjunto de consejos comarcales tiene destinados casi 35 millones de euros que se dedican, en su gran mayoría, a pagar nóminas de casi 3.000 funcionarios y complementos y dietas para alcaldes y concejales. Con el agravante de que hay consejos como el del Barcelonès y del Baix Llobregat que se solapan no sólo con la Generalitat, la Diputación y los ayuntamientos, sino con el Área Metropolitana. Otros, como el del Pla de l'Estany, el más pequeño con once municipios y 30.000 habitantes, cuenta con 129 funcionarios. Una aberración.

El objetivo que se plantea la Conselleria de Governació i Relacions Institucionals es una reforma de la estructura supramunicipal que permita mejorar los servicios con el mínimo de estructura política y a través de una profesionalización de la gestión para minimizar los gastos. Es decir, que el control político de estos entes profesionalizados se ejerza sólo a través de un consejo de alcaldes. Hoy, los consejos disponen de un equipo político, de un pleno de entre 19 y 39 miembros, según la población del territorio y los resultados municipales, y de un consejo de alcaldes. Una estructura a todas luces hinchada que no favorece la eficiencia administrativa y que, en muchos casos, se convierte en contrapeso político de otras administraciones de signo contrario o, incluso, del mismo color político.

Más de lo mismo ocurre con los ayuntamientos, que destinan entre un 25% y un 30% de sus presupuestos a financiar servicios que no les corresponden. Se trata de una histórica acumulación de funciones que se ha vuelto insostenible, hasta el punto de que un buen número de municipios se hallan en el umbral de la quiebra. Por ello es necesario reformar toda la administración local para que los ciudadanos sepan exactamente quién hace qué y cómo se financia el servicio. Cuanto más clara sea la estructura más eficiente será, se evitarán duplicidades y se ahorrará en el gasto.

Se trata, por lo tanto, de una reforma de la ley de Gobiernos y Haciendas Locales del todo necesaria por los motivos aducidos. Porque avanzar en el sentido de una Administración eficiente, con objetivos y recursos claros sea cual sea el escalón en el que se encuentra, y que tenga en cuenta el principio de subsidiariedad, ha de redundar en beneficio de la eficacia en la prestación de los servicios con una gestión profesionalizada y el debido y único control político para evitar disfunciones. Al tiempo que se reduce ostensiblemente el número de personal político innecesario, se potencia una Administración moderna que tenga por objetivo principal el servicio al ciudadano. Si estos son los objetivos de la reforma, bienvenida sea.

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Latinoamérica encabeza el ranking de las ciudades más violentas del mundo

2012-01-16T10:56:00.001-03:00

Latinoamérica ostenta en estos tiempos un triste primer lugar en el ranking de la violencia según la revela un estudio del Consejo Ciudadano para la Seguridad Pública y la Justicia Penal . El informe del Consejo Ciudadano -creado en el 2002 para hacer propuestas en materia de seguridad- está hecho en base a estadísticas que aparecen en internet sobre ciudades de más de 300 mil habitantes.

Según el estudio, la ciudad más peligrosa del mundo es San Pedro Sula (Honduras). Cinco de las 10 ciudades más violentas del mundo son mexicanas. Y 40 de las 50 urbes con mayor cantidad de asesinatos en relación a su población son de nuestro continente.

La ciudad más peligrosa del mundo resulta ser la hondureña San Pedro Sula, con una tasa de 159 homicidios por cada 100 mil habitantes, un triste privilegio que durante los últimos tres años tuvo Ciudad Juárez, la urbe mexicana agobiada por las guerras del narcotráfico y tristemente famosa en el planeta por la cantidad de asesinatos de mujeres, que ahora ocupa el segundo puesto con 148 ejecutados.

México tiene el 50 por ciento de las diez ciudades más violentas. Una condición que, además de Ciudad Juárez, ostentan Acapulco, con 128 homicidios; Torreón, con 88; Chihuahua, con 83; y Durango, con 80, siempre cada 100 mil habitantes.

El listado de las diez primeras se completa con Maceilo, del estado de Alagoas, en Brasil, con 135 muertes; el Distrito Central de Honduras, con 99; la venezolana Caracas, con 98; y Belem, también de Brasil, con 78.

El relevamiento también hace referencia a las 50 ciudades más violentas del mundo y allí, como se dijo, aparecen 40 de la región latinoamericana con la siguiente distribución: 14 de Brasil, 12 de México y 5 de Colombia, entre ellas.

Los autores de la investigación estiman que algunas cifras de los homicidios podrían ser inclusive más altas que las detectadas, porque hay evidencias de adulteraciones por parte de las fuentes oficiales que habitualmente informan sobre estas muertes, para aparentar una magnitud de la violencia menor a la real.

La clave en la lucha contra la violencia está en la disminución de las desigualdades, la reducción de los índices de armas por habitante y el control del narcotráfico, principal actor de la mayoría de los hechos.

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China ya es un país mayoritariamente urbano.

2012-01-16T09:54:00.000-03:00

China, un país eminentemente rural durante sus cuatro milenios de historia, protagoniza un momento de inflexión en 2011, primero en el que sus habitantes de las ciudades superan a los del campo, un gran cambio que tendrá consecuencias sociales, económicas e incluso culturales para el país más poblado del mundo.

Según un estudio de la estatal Academia China de Ciencias publicado esta semana, a finales de este año los urbanitas superarán a los campesinos por primera vez, algo que en el país se ve como "un momento histórico para una civilización tradicionalmente agrícola".

"Significará profundos cambios en los estilos de vida, el empleo, el consumo o incluso los valores", destacaron los autores del estudio, encabezados por el sociólogo Li Peilin.

Los investigadores han llegado a esta deducción matemáticamente, tomando las cifras del último censo nacional, realizado en 2010; en ellas se señalaba que un 50,32 por ciento de los chinos vivían en el campo y un 49,68 por ciento en las ciudades, por lo que todavía era un país mayoritariamente rural.

Pero teniendo en cuenta que la urbanización del país crece como media anual entre un 0,8 y un 1 por ciento, se puede calcular que los chinos en las ciudades un año después son entre 674 y 676 millones, y los del campo entre 671 y 672 millones, por lo que los urbanitas, por poco, ganan por primera vez.

Se trata de un momento simbólico en un proceso de urbanización que comenzó hace un siglo, pero muy lentamente: en los años 50 del siglo XX, poco más de 60 millones de chinos vivían en las ciudades frente a los cerca de 500 millones de agricultores.

Por ello el Partido Comunista de Mao Zedong entonces se consideró fundamentalmente campesino, frente a las formaciones proletarias (urbanas) de la URSS y otros países donde triunfó el marxismo.

Mao, de hecho, limitó mucho el éxodo rural pese a sus esfuerzos por industrializar el país, por lo que en realidad la población del campo china no comenzó a decrecer hasta los años 90, mientras que la urbana había iniciado un ritmo acelerado de crecimiento en los primeros 80, con la reforma y apertura de Deng Xiaoping.

La nueva condición que estrena China no es sinónimo de que el país sea ya "próspero" (algunas de las naciones más urbanizadas del mundo son, por ejemplo, las latinoamericanas, muchas también en vías de desarrollo), pero es un paso deseado por Pekín, si bien los expertos reconocen que plantea duros retos al gigante, y recuerdan que el éxodo rural es también un reflejo de problemas sociales.

"Los campesinos han ido a las ciudades porque han perdido muchas tierras, expropiadas por los gobiernos. Si además de perder su modo de vida se encuentran con que no hay trabajo en las urbes, puede aumentar la inestabilidad social, la delincuencia", señala a Efe la socióloga Hou Jin, de la Universidad Pedagógica de Pekín.

Hou destaca que el régimen va a tener que cuidar este éxodo, pero no con limitaciones como se hizo durante décadas (mediante el sistema de registro o "hukou", que dividía a ciudadanos en rurales y urbanos y no les permitía moverse de su lugar de nacimiento), sino con políticas de fomento del empleo e inserción social en las urbes.

Otro experto, del Instituto Chino de Estudios Internacionales, opina que las grandes ciudades chinas ya tienen unas poblaciones tan inmensas (Pekín o Shanghái superan ya los 20 millones de habitantes) que podría no haber mucho más espacio para la inmigración, por lo que hay que redirigir ésta a ciudades de tamaño medio.

La mayoría de los expertos coinciden en que el sistema de "hukou", que aún perdura, debe ser abolido progresivamente, ya que debido a él los inmigrantes rurales en las zonas urbanas son "ciudadanos de segunda" con menos acceso a la educación, la sanidad o la vivienda.

Se calcula que en los últimos 30 años alrededor de 240 millones de chinos dejaron el campo para emigrar a la ciudad: muchos no tienen otra opción que dedicarse a trabajos no especializados y mal remunerados, como la construcción.

Además un 60 % de estos inmigrantes viven lejos de sus familias, lo que genera nuevos problemas, como los millones de niños que en el país viven con sus abuelos o tíos.

Pero este proceso también presenta muchas oportunidades para China, según los expertos, y así por ejemplo muchos lo ven como la salvación de la economía nacional a medida que el mercado de sus exportaciones se "agota", por el progresivo encarecimiento de la mano de obra nacional y de la moneda, el yuan.

Más urbanitas impulsarán el consumo interno, en el que Pekín quiere depender cada vez más para asegurar el desarrollo, y también garantizan décadas de bonanza para el mercado inmobiliario (casas para los inmigrantes), y frenan los temores a que éste se derrumbe como ocurrió en EEUU o Europa.

Las ciudades inteligentes no son una moda, son una necesidad

2011-12-21T18:12:00.000-03:00

Las ciudades inteligentes no son una moda pasajera sino una necesidad, la de aprovechar la gran cantidad de datos que se generan gracias a las TIC para dotar a las urbes de un "cerebro" que posibilite una gestión más eficaz de los servicios ofrecidos al ciudadano, según el informe Smart Cities de Telefónica.

El gerente del Observatorio Tecnológico y responsable de Comunicación de Telefónica, Salvador Pérez Crespo, ha explicado hoy en la presentación de este estudio, que el futuro de las ciudades, cuyo peso demográfico irá en aumento en las próximas décadas, pasa por contar con un "sistema nervioso" que utilice la información que se genera no por sensores específicos, sino por los propios dispositivos móviles que lleven los ciudadanos.

"Smart Cities: un primer paso hacia el internet de las cosas" es un informe perteneciente al proyecto siE(10, de la colección Ariel Fundación Telefónica, en el que se analiza el papel de las ciudades en siglo XXI.

Si actualmente, la mitad de la población del planeta vive en ciudades (consumiendo el 75 % de la energía y produciendo el 80 de las emisiones), en 2050 se llegará al 70 %, lo que obliga a tomar decisiones para que las urbes no se colapsen por la falta de recursos (agua, energía...), los problemas de movilidad o la generación de residuos.

Entre las nuevas oportunidades que permitirán las smart cities están las relativas a movilidad urbana: gestión del tráfico en tiempo real, los medios de transporte de viajeros, el aparcamiento, las flotas de vehículos, el uso de bicicletas, el seguimiento de suministro con tecnología RFID, pago de peajes.

También se orientan a mejorar el ámbito de la eficiencia energética, la sostenibilidad y la mejora de la gestión de los recursos, como el modelo Smart Energy Grid de hogares ajustados al consumo de energía eléctrica a través de dispositivos de medida conectados a la Red, entre otras.

El informe también hace referencia al impulso de la e-Administración y la e-Participación (con el movimiento Open Data que favorece el Gobierno Abierto), los servicios públicos de emergencia y protección civil, videovigilancia, seguridad ciudadana, prevención y protección de incendios o telemonitorización y telemedicina.

El director de Telefónica en Cataluña, Kim Faura, ha destacado el papel que en este ámbito tendrán los dispositivos móviles y los datos que generan.

En la actualidad, ha dicho, en el planeta hay 5.000 millones de teléfonos móviles, de los cuales 2.000 millones pueden conectarse a internet: en 2020 serán 50.000 millones los dispositivos conectados a internet, punto de partida de lo que se denomina el "internet de las cosas".

En este sentido, Pablo Rodríguez, director del centro de Telefónica I+D de Barcelona, ha afirmado que para que las ciudades sean inteligentes primero "hay que comenzar a tener objetos inteligentes" dotados entre ellos de conectividad. Para ello ha destacado la importancia de lograr abaratar el coste del hardware que abra la puerta al desarrollo de dispositivos que puedan estar conectados en red.

En este ámbito, y entre los proyectos que está desarrollando Telefónica, se encuentra una "miniestación" de sensores que se quiere distribuir entre los taxis y otros medios de transporte públicos de superficie que ofrezcan información "on line" sobre los flujos de tráfico, la contaminación o las zonas más ruidosas de la ciudad, para que las administraciones puedan actuar donde sea necesario.

Rodríguez ha apuntado que en 2035 internet tendrá capacidad para gestionar y compartir toda la información generada por el hombre: "tendrá capacidad para conectar las cosas, los robots, gestionar la información surgida de sensores, de las redes sociales, de los móviles... ese es el futuro", ha vaticinado.

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Buenos Aires combate la contaminación acústica

2011-12-21T18:07:00.000-03:00

Según la Agencia de Protección Ambiental porteña (APA), Buenos Aires está considerada la cuarta ciudad más ruidosa del Mundo, después de Tokio, Nagasaki y Nueva York. Por eso, el Gobierno porteño lanzó un plan para instalar 41 torres de monitoreo permanente de la contaminación acústica, para elaborar un mapa de ruido y tomar medidas que permitan bajar los excesivos decibeles a los que diariamente se someten los vecinos.

El plan consiste en instalar 41 torres, de las cuales ya hay 20 colocadas. De esas, 16 están en funcionamiento y las otras cuatro entrarán en servicio en breve, tras algunos ajustes técnicos y de calibración. La idea es activar el resto de los equipos el año que viene.

Si bien el caudal de información aún no alcanza para elaborar el mapa, en la APA ya tienen algunos datos útiles. Por ejemplo, detectaron que en Santa Fe y Callao el promedio de decibeles es de 77,7 de día y 73,8 de noche, cuando el límite recomendado por la Organización Mundial de la Salud es de 65 a 70 (ver pág. 3). En José María Moreno y Rosario, pleno corazón de Caballito y por donde pasan muchos colectivos, el promedio es de 76,6 decibeles, y en Rivadavia y Medrano, otra esquina muy transitada, es de 76,2 durante el día.

Es que el principal factor de contaminación acústica es, sin dudas, el tránsito. También se nota mucho el cambio cuando se llevan adelante políticas para combatirlo. Por ejemplo, con la creación de los carriles exclusivos para colectivos sobre Santa Fe se logró sacar a los vehículos de las calles laterales. Así, Marcelo T. de Alvear, por ejemplo, bajó entre 5,2 y 7,2 decibeles su ruido, según el horario. Y Santa Fe, al ser una avenida, no lo subió tanto: el salto fue de entre 0,4 y 1,6 decibeles.

Otro de los elementos que suman contaminación y fastidio son las obras en construcción , sobre todo cuando no respetan los horarios de descanso, o cuando se construye los fines de semana. También son zonas muy ruidosas los alrededores del aeroparque Newbery y los laterales de las vías de los trenes. Proyectos como el demorado soterramiento del ferrocarril Sarmiento ayudarían a bajar el daño por ruido, además de agilizar el tránsito.

Paradójicamente, el ruido produce un daño silencioso en la salud. De a poco, las células del oído se van muriendo y no se regeneran, y cuando la gente consulta al médico suele ser tarde. También el extendido uso de auriculares a gran volumen, aunque no genera polución sonora, es causa grave de sordera ya desde edad temprana. Más allá de las políticas para lugares puntuales que puedan decidirse una vez que se cuente con el mapa de ruido, otras ciudades del mundo llevan adelante planes integrales que apuntan a bajar la contaminación. Por ejemplo, reducir el uso del auto particular y fomentar el de la bicicleta, además de invertir en colectivos ecológicos y otros desarrollos tecnológicos, o bien apostar a grandes obras de infraestructura que permitan que el tránsito pesado circule por la periferia de las ciudades, sin ingresar a las zonas céntricas.

También el control y la sanción son importantes: en Nueva York y otras ciudades estadounidenses se sanciona con importantes multas el uso indebido de la bocina.

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Mercociudades llama a promover la participación, la descentralización y la profundización democrática

2011-12-13T11:59:00.002-03:00

El viernes 2 de diciembre finalizó la 16ª Cumbre de Mercociudades, donde Montevideo asumió la Secretaría Ejecutiva de la Red, que ejercerá hasta el año 2012.

En este marco se aprobó la Declaración Final de Mercociudades, que resume las conclusiones de tres jornadas de trabajo:

Las Intendentas, Intendentes, Prefeitos, Prefeitas, Alcaldesas y Alcaldes, reunidos en la Asamblea de la 16ª Cumbre de Mercociudades bajo la consigna “Ciudadanía Mercosur: Libre circulación de personas, un derecho fundamental”, declaran:

El contexto global en este 2011 ha estado fuertemente marcado por el agravamiento de la crisis económica y financiera del modelo, que está generando consecuencias cada vez más significativas a nivel mundial. Las transformaciones económicas y políticas que se derivan de este contexto, refuerzan la necesidad estratégica de consolidar y profundizar la integración en nuestra región. Este año hemos celebrado los 20 años del MERCOSUR, con un énfasis colocado en la necesidad de avanzar mucho más en la integración, para evitar que esta crisis la terminen pagando nuestros pueblos.

A lo largo del 2011, manifestaciones sociales de gran envergadura han tenido lugar en ciudades de España, Italia, Grecia, Reino Unido, Estados Unidos, ante el deterioro de las condiciones de vida por la agresión que sufren los pueblos por la falta de empleo, por las políticas de ajuste y recorte de derechos laborales, el salvataje de bancos y otras grandes instituciones financieras.

Frente a este contexto de crisis económica, los países del MERCOSUR tienen la intención política de que las medidas de protección adoptadas individualmente no impacten negativamente a los otros países del bloque. Han avanzado en la articulación política para coordinar estrategias comunes en un marco más general a través de la Unión de Naciones Suramericanas- (UNASUR).

La consolidación de las democracias de nuestro continente es garantía de los avances en el desarrollo humano, en la reducción de la pobreza y el desarrollo de políticas públicas para la eliminación de las desigualdades sociales.

Reafirmamos nuestro compromiso con la democracia en nuestra región y el mundo.

Son diversos y valiosos los aportes concretos que Mercociudades ha venido realizando en los últimos años en lo regional. Entendemos que la clave es profundizar la integración y en ello están puestos nuestros esfuerzos.

Esta apuesta a profundizar la integración regional y el MERCOSUR, cuenta con la voluntad de los gobiernos integrantes de Mercociudades de desarrollar propuestas de políticas públicas que permitan la participación ciudadana, la descentralización y la profundización democrática.

En ese sentido, en un marco de estabilidad y crecimiento de la región, reafirmamos la agenda positiva que hemos acordado y venimos desarrollando con prioridad en la integración productiva, la inclusión social, la integración fronteriza, la equidad de género, el desarrollo sustentable, el respeto irrestricto de los derechos humanos, la libre circulación de personas, en una construcción conjunta que garantice el pleno ejercicio de los deberes y derechos que sustenta la ciudadanía regional.

Mercociudades ha crecido cuantitativa y cualitativamente a lo largo de estos 16 años. Actualmente se viene experimentando tanto una ampliación de Mercociudades como una profundización de sus propuestas. Desde las ciudades pioneras que fundaron Mercociudades, a las 250 actuales, y gracias a todo el trabajo realizado, decimos con humildad y satisfacción que somos la principal red de ciudades de América del Sur.

Entendemos como un gran avance la puesta en marcha del Plan Estratégico de Acción Social del MERCOSUR, y manifestamos nuestra voluntad de apoyar este proceso en su implementación concreta, en atención a que los gobiernos locales tienen la característica fundamental de ser el nivel más próximo a la ciudadanía.

Creemos que es necesario vincular este proceso con el Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM), de forma tal que existan posibilidades reales para ejecutar proyectos regionales en el marco del Plan Estratégico de Acción Social. Ciertamente es importante el avance que ha tenido FOCEM en este último período con la aprobación de diversos proyectos, y por ello animamos a dar este nuevo paso para hacer real el avance de este Plan Estratégico de Acción Social del MERCOSUR.

Saludamos desde Mercociudades al Alto Representante del MERCOSUR, el Embajador Samuel Pinheiro Guimarães, que inició este año la importante tarea de la construcción del espacio de participación social. Saludamos también la designación de Christian Mirza como Director del Instituto Social del Mercosur.

Reafirmamos nuestra voluntad de que Venezuela se integre como miembro pleno del MERCOSUR.

Por todo ello expresamos:

La necesidad de profundizar la integración regional. Para ello los gobiernos locales son actores con un potencial estratégico para esta tarea, por su capacidad para vincular lo local con lo regional y lo global. Es necesario amplificar este potencial, mediante un fortalecimiento institucional de la participación de los gobiernos locales en el MERCOSUR que vaya de la mano de un relanzamiento de las relaciones inter-institucionales en el interior del bloque.

Impulsar una mayor efectividad del espacio institucional de lo local en el MERCOSUR. Mercociudades considera como estratégica la participación activa en el Foro Consultivo de Ciudades y Regiones (FCCR) del MERCOSUR, un espacio que vemos como propio, para continuar impulsando a las ciudades como protagonistas en la construcción regional.

Creemos imprescindible avanzar en el fortalecimiento de los mecanismos de género a nivel local, departamental, nacional y regional, así como en la coordinación entre los diferentes subgrupos de trabajo del MERCOSUR enfatizando la transversalización del enfoque de género.

Reforzaremos la vinculación con otras redes y la sociedad civil a través de los espacios de trabajo conjunto que son parte de la propuesta histórica de la red, que se resume en colocar al ciudadano y la ciudadana en el centro del proceso de integración. Desde su nacimiento, Mercociudades trabaja para proponer e impulsar políticas de articulación de actores, con el objetivo de amplificar la acción política por una integración real, basada en la búsqueda del desarrollo sustentable con justicia social.

Continuaremos con la Planificación Estratégica de la Red, luego que hemos completado la primera fase, que nos colocará en un nuevo nivel para continuar articulando a Mercociudades como un actor político regional relevante para la profundización de la integración. Fortalecer la relación universidad-ciudad para complementar los debates y aprendizajes que se están desarrollando en la región.

Avanzaremos en el relacionamiento externo de Mercociudades, dando los pasos necesarios para acompañar este crecimiento de la red con la participación directa en la red Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU), y fortalecer nuestras capacidades para participar en el sistema internacional de cooperación, por ejemplo a través de la cooperación sur-sur.

Redoblaremos el trabajo y la colaboración para la construcción de ciudadanía, la inclusión social, el respeto irrestricto a los derechos humanos, la equidad de género, el trabajo y empleo con desarrollo sustentable, siendo el mayor desafío y también nuestra mayor fortaleza como red de ciudades del MERCOSUR, el compromiso asumido ante nuestros ciudadanos y ciudadanas.

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Colombia. Debaten el nuevo Código del Régimen Municipal

2011-11-17T10:53:00.000-03:00

La Plenaria de la Cámara de Representantes aprobó el martes 15 de noviembre en segundo debate el proyecto de ley de régimen municipal que busca modernizar los municipios, los concejos municipales y las juntas administradoras locales.

La iniciativa, a la que ahora le quedan dos debates en el Senado, busca que a través de la modernización el código municipal se pueda avanzar en la descentralización del Estado.

El ministro del interior, Germán Vargas Lleras, dijo que este semestre será el de “la revolución de los entes territoriales” y agregó que el “proyecto es una verdadera revolución para todos los municipios, el código que está vigente fue expedido en el 86, de manera que este proyecto actualiza toda la legislación y la moderniza”, afirmó el jefe de la cartera política.

El proyecto contempla que los municipios de frontera podrán celebrar convenios, con entidades territoriales limítrofes del mismo nivel para adelantar programas de cooperación e integración que fomenten el desarrollo comunitario, la prestación de servicios públicos y la preservación del medio ambiente.

Vargas Lleras explicó que la iniciativa incluye la creación de nuevas tipologías de municipios según sus énfasis: ambientales, turísticos, de frontera, portuarios, aduaneros. Asimismo, estipula que los concejos municipales deberán tener en cuenta la participación de las comunidades en lo referente con la inversión presupuestal, según las necesidades y prioridades.

La plenaria de la Cámara incluyó en el debate de este martes que los alcaldes deberán liderar, desarrollar y promover planes integrales de seguridad y convivencia ciudadana para garantizar instrumentos efectivos contra la delincuencia urbana.

Además, el proyecto incluye la capacitación para concejales y la formación gratuita a cargo de la Escuela de Administración Pública (Esap) y el Sena teniendo en cuenta que cerca del 80 por ciento de los cerca de 12.500 concejales del país carece de formación profesional.

También se aprobó que los alcaldes puedan celebrar contratos dirigidos a atender situaciones de desastres o riesgos inminentes y seguridad sin que necesiten, para estos casos específicos, autorización del Concejo Municipal.

Con la aprobación del proyecto en su segundo debate, se dio vía libre al artículo que dinamiza las funciones del personero municipal incluyendo a su cargo tareas como las de velar por el goce efectivo de los derechos de la población víctima del desplazamiento forzado.

Otros puntos de la iniciativa:

Se desarrollan los principios de complementariedad, concurrencia y subsidiariedad para asegurar el adecuado engranaje de la gestión de todos los niveles del gobierno.

Los concejos municipales podrán constituir presupuestos participativos para apoyar la inversión social en los corregimientos o comunas.

Los ediles apoyarán las normas de convivencia ciudadana en lo local, el desarrollo y el uso del suelo.

Se establecen criterios para la determinación de los hechos metropolitanos que afectan a las áreas urbanas y se fijan elementos procedimentales en lo relacionado a la Conversión de las Áreas Metropolitanas en Distritos.

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Políticas de desarrollo local: hacia dónde apuntar.

2011-11-16T07:22:00.000-03:00

Por Fernando Barreiro Cavestany.

El carácter imprevisible de las trayectorias económicas y sociales dentro de las turbulencias de la globalización y de la movilidad generalizada de los recursos, de las relaciones y de los flujos, obliga a la agenda local a posicionarse respecto a los problemas identificados como estratégicos.

Aunque pueda parecer paradójico, el nuevo contexto nos plantea la necesidad de ir más allá de los modelos hoy dominantes de “desarrollo local”. Históricamente habíamos pasado de la idea de la ordenación del territorio o de la planificación regional (según las diferentes tradiciones nacionales) a la idea del desarrollo “endógeno” de los diferentes territorios. El acento fue puesto sobre el dinamismo particular de las ciudades, de las regiones, de las localidades. Se difundieron ideas nuevas: las políticas territoriales debían favorecer la “creación” de recursos y de nueva riqueza y no solamente afectar o redistribuir riquezas ya existentes. Se fue generalizando el concepto de competencia y competitividad territorial. Los territorios pasaban a ser sujetos que competían, de la misma manera que lo hacen las empresas.

El juego entre los territorios, y sobre todo entre las metrópolis y el resto ya no puede plantearse más como un juego de suma cero donde cada uno perdería lo que el otro gana. En una economía abierta, se puede ganar simultáneamente. El desarrollo económico de los territorios aparece menos como el resultado mecánico de una dotación favorable de factores de producción, y más como una red exitosa de actores, públicos y privados, adosados a instituciones inteligentes, portadores de proyectos movilizadores.

El paradigma tradicional del DL, de promover el propio desarrollo, tiene sus límites.

Es evidente que ha producido y continúa produciendo efectos destacados de vitalidad en numerosos territorios, donde los responsables, tanto políticos como económicos y sociales, han entendido que la puesta en valor imaginativa de las potencialidades locales puede mejorar considerablemente la situación de los territorios.

Pero hoy por hoy hay que reconocer los límites de ese modelo de multiplicación de estrategias locales de desarrollo, tantas como localidades y como actores con decisión para promover el propio desarrollo, existan, y todas ellas apoyadas en una suerte de “optimismo localista” aderezado con unas gotas de egoísmo local.

En el DL el localismo es un riesgo. Asistimos a la paradoja de una política cada vez más local en un mundo estructurado por procesos cada vez más globales. El territorio sigue, en muchos casos, produciendo sentido e identidad: mi barrio, mi comunidad, mi ciudad, mi paz, mi entorno. Pero, en este caso, es una identidad defensiva, una identidad de atrincheramiento de aquello conocido contra el carácter impredecible de aquello desconocido e incontrolable.

La competencia a ultranza entre territorios produce vencedores y vencidos. Por ejemplo, las protestas contra las localizaciones indeseadas no son más que una cara de la competencia que se manifiesta entre ciudades y entre los lugares para atraer inversiones productivas y localizaciones de prestigio. Se pugna por obtener localizaciones buenas y para sustraérselas a los demás. Son la expresión de la competencia cada vez más viva entre los ámbitos locales y resultan cada vez menos controlables por las regulaciones a escala estatal.

El carácter reactivo y local de los conflictos territoriales podría dar a pensar que se adecuan a las características de los movimientos que la ciencia política anglosajona bautizó con el acrónimo de NIMBY (not in my back yard – no en mi patio trasero) , es decir aquellos movimientos que con escasa consideración por las implicaciones generales que su acción local conlleva reaccionan de manera negativa ante la radicación en el territorio que consideran propio de equipamientos, infraestructuras o servicios vistos como incómodos, desagradables o peligrosos.

En la mayoría de los casos el conflicto se desencadena por una oposición de origen local a una intervención de orden supralocal que es susceptible de generar externalidades negativas.

Las alternativas para sacar de los conflictos territoriales frutos positivos y duraderos, existen. Requieren estrategias capaces de romper el marco y los horizontes estrictamente locales y vincularse a una perspectiva más general para conseguir un territorio articulado de un modo más sostenible, más eficiente y más equitativo. Y requieren administraciones y fuerzas políticas con voluntad de abrirse y dialogar con los ciudadanos hasta las últimas consecuencias para hacer prevaler el interés colectivo.

Una política renovada de DL debería apuntar a que los territorios sean laboratorios del cambio que se está generando, y muchos de los desafíos estratégicos debieran contar con la contribución de las energías e innovaciones locales (competitividad industrial, transición hacia empleos de servicios, cambio climático, economía relacional, cohesión social, etc.)

La perspectiva local no nos puede hacer perder de vista que hoy estamos delante de un cambio de sociedad y de mundo, donde los flujos y las interdependencias son más claves que nunca para a explicar la dinámica de cualquier territorio. Es la paradoja del “viva lo local y muera el localismo”. Hay que saber responder a las preguntas siguientes: ¿Es el objetivo de creación de riqueza, sostenibilidad y bienestar, la contribución del territorio a los objetivos globales que se juegan en este cambio social? ¿Queremos enmarcar las políticas locales en un marco general? ¿Qué puntos de la agenda mundial y europea podemos asumir más claramente desde el territorio?.

Fragmento del trabajo "Desarrollo local, administración local y vertebración del territorio"

El Salvador: alcaldías piden reorientar fondos para reconstruir infraestructura.

2011-11-16T06:57:00.000-03:00

Los daños que causó la depresión tropical 12-E en varios municipios del país ha llevado a la Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador (Comures) a solicitar una reorientación de los fondos asignados para el Programa de Fortalecimiento de los Gobiernos Locales (PFGL).

Carlos Pinto, director ejecutivo de la gremial, dijo ayer que 181 alcaldías piden la reorientación de los fondos para destinarlos, en su mayoría, a la reconstrucción de la infraestructura dañada por la tormenta.

El año pasado la Asamblea Legislativa aprobó un crédito con el Banco Mundial (BM) por $80 millones que se destinó para el proyecto PFGL. La asignación de estos fondos ha generado molestias en los alcaldes por los niveles de “burocracia y requisitos” que exige el Banco y el Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local (FISDL).

“Este crédito se dio por decreto legislativo y vamos a hacer las consultas con el Ejecutivo y la Asamblea si es necesario reformar el decreto original para reorientar los fondos”, expresó Pinto.

La reorientación de los $80 millones es uno de los puntos que abordarán los alcaldes en el XXVII Congreso Nacional de Municipalidades que fue inaugurado ayer. El director de Comures señaló que sería “más ágil una negociación bilateral” entre el gobierno y el Banco para avalar la reasignación de los fondos.

Héctor Silva, presidente del FISDL, detalló que de los 346 proyectos presentados por las alcaldías únicamente 70 proyectos están “visados”. “Hay apertura de nuestra parte si existe la voluntad de reorientar estos fondos”, dijo Silva.

La Comisión de Hacienda de la Asamblea acordó ayer elaborar un recomendable para que el Ministerio de Hacienda pueda renegociar con el Banco Mundial los requisitos a las alcaldías.

Piden que las alcaldías puedan introducir proyectos para trabajar en la mitigación de riesgos sin que se realice una consulta pública.

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España. Diputaciones: PSOE y PP se enredan en la respuesta.

2011-11-14T13:12:00.002-03:00

Por Alfonso Yerga Cobos.

En Ciencia Política, Cohen, March y Olsen nos enseñaron que un modelo para entender la respuesta que dan los poderes públicos a los problemas ciudadanos es la del garbage can, es decir la de un cubo de la basura en el que hay diferentes soluciones de las que tomaríamos una, que no necesariamente es la más adecuada para el problema que queremos resolver pero que nos sirve para salir del paso. Visto el debate electoral del pasado 7 de noviembre, que da continuidad a reflexiones y ocurrencias leídas y escuchadas en estos últimos meses, creo que nos quieren aproximar más a ese modelo que al de una respuesta política rigurosa y sensata. Pero eso, simplemente, refleja el enredo en el que se han metido PSOE y PP a la hora de afrontar el tema de las diputaciones.

Y, con temas como ese, es necesaria una mínima perspectiva para no confundir a la ciudadanía: antes de las pasadas elecciones municipales, el portavoz municipal del PSOE poco menos que hacía votos por lo imprescindibles que son las diputaciones; el del PP, por su parte, sabedor de por dónde iban las encuestas, también hablaba de lo mismo. Un poco más tarde, las palabras del vicesecretario del PSOE abrían la senda del debate, por donde entraría con nítidos mensajes el candidato Rubalcaba, dejando bastante desubicados a unos cuantos, especialmente a los presidentes socialistas de diputación.

Con posterioridad, las intervenciones de unos y otros han incidido en lo que no deja de ser la muerte conceptual de las diputaciones: son útiles porque existen municipios pequeños. Es como si el esfuerzo de algunos, brillante pero falto de contenido, a la hora de perfilar una “comunidad política local” quedara en nada a la vista de tal formulación. Veamos, ¿a alguien se le ha ocurrido justificar un nivel de gobierno sólo para atender los problemas de los mayores?, o ¿de los jóvenes? o ¿de los municipios turísticos? Como la respuesta es que no, que para eso tenemos direcciones generales en los gobiernos autonómicos, y como no es recomendable entrar por ocurrencias tipo “hay que sacar a las capitales de provincia del ámbito de las diputaciones” que sólo hablan de que hay que hacer que los asesores lean más y mejor, pongamos un poco de orden.

Actualmente las diputaciones son reconocidas como gobierno, pero es un nivel de gobierno insuficientemente legitimado incluso desde la perspectiva constitucional: cualquier ciudadano entiende que la naturaleza de un gobierno reside en su capacidad para representarle, porque para eso tiene la opción de votarlo, y hoy por hoy, para ser exactos desde que los constituyentes optaron por ver qué daba de sí la España autonómica y decidieron mantener las diputaciones, estas están faltas de la legitimidad que la propia Constitución consagra (principio democrático, eficacia, eficiencia, participación, …). Y conviene no confundir a las diputaciones con las provincias, como se comprueba en las comunidades autónomas uniprovinciales donde han desaparecido. Lo cierto es que ese principio democrático de control y de manifestación de preferencias que sustenta la elección de un gobierno desapareció con el procedimiento electoral que se prefijó para las diputaciones y que, de hecho, no vamos a encontrar en un gobierno intermedio del resto de Europa.

Pero a esa característica de debilidad democrática se le une que, en la práctica, las diputaciones no tienen competencias materiales, salvo de manera marginal. Por decirlo más claramente: lo que una diputación provincial de régimen común decide hacer es lo que responde al “interés provincial”, algo que remite a lo que decida su presidente, pero que ni es definible ni contrastable en términos democráticos. Cualquier ciudadano sabe que un problema con su ayuntamiento tiene reflejo en escenario políticos –en la propia institución, en las calles o en los juzgados-; en una diputación, más allá de en su Pleno, poco reflejo de discusión podemos encontrar.

Y en tercer lugar, un signo de descentralización, propio de un Estado compuesto como es el español, es la corresponsabilidad en el funcionamiento de la Hacienda pública. En ese sentido, nos hemos dotado de un modelo en el que las comunidades autónomas tienen una autonomía fiscal que se visibiliza, vía tributos, por la ciudadanía; y qué decir de los ayuntamientos que tienen que dar la cara ante esa ciudadanía con impuestos como el IBI, por citar tan sólo uno de ellos. Si uno mira que la mayoría de los recursos de una diputación proceden de transferencias del Estado y que no tienen que pasar por el filtro electoral de las preferencias de la ciudadanía a la hora de validar diferentes programas partidarios, nos encontramos con que los componentes de transparencia, control y rendición de cuentas, que caracterizan a la Democracia moderna, han desaparecido por más que quisiera un presidente de diputación otra cosa.

Así que ahora, unos 75.000 empleados públicos en toda España, unos 6.000 millones de euros de presupuesto y un 8.5% del total del gasto público local, esperan que PSOE y PP decidan qué se hace con estas centenarias instituciones. Pero haberles dedicado el tiempo que emplearon en el pasado debate electoral para justificar su mantenimiento, o no, es frívolo cuando seguimos pendientes de saber cómo se ordenarán las Administraciones públicas españolas sin que eso suponga más recortes en el gasto público o qué se pretende hacer con empresas públicas, fundaciones y todo tipo de entes instrumentales para que la eficiencia de esas Administraciones sea la que reclama nuestro Estado de bienestar.

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Modelos urbanos y partenariados entre el sector público y el privado.

2011-11-09T07:11:00.000-03:00

Por Remo Dalla Longa.

Últimamente hemos trabajado en un modelo de interpretación urbana cuya coherencia proviene de distintas variables que explican la dinámica urbana y la ventaja competitiva, o la decadencia, de los sistemas urbanos. En la globalización, el mundo se divide en urbanización y en implosión urbana. El aumento o la obsolescencia de las funciones determina la dinámica urbana en los países en vías de desarrollo (urbanización) o desarrollados (implosión urbana). Para dar una explicación sobre la ventaja competitiva o la decadencia del sistema urbano, debemos tener en cuenta más variables. En muchas ocasiones, la dinámica urbana influye en las condiciones de desarrollo del estado nación.

Modelo propuesto

La propuesta se basa en un modelo interpretativo del proceso de transformaciones urbanas y recurre a un desglose sistemático de los componentes de la realidad urbana con vistas a explicar de modo más satisfactorio la complejidad urbana. Los sistemas urbanos representan muchas veces el motor del relanzamiento económico, mientras que su decadencia, por el contrario, representa un elemento de estancamiento económico. El modelo interpretativo se basa en los siguientes elementos:

(a) Funciones

(b) Modelos urbanos

(c) Actores: administraciones públicas, operadores privados y asociaciones entre el sector público y el privado (las conocidas como PPP o public-private partnerships)

(d) Herramientas

(e) Factor determinante (Driver): el sujeto de la red que posee la capacidad de gestionar la dinámica de la ventaja competitiva

La aplicación de análisis sistemáticos permite tomar en consideración que la dinámica y la evolución de los modelos urbanos están caracterizadas por la evolución de las funciones urbanas. Los modelos urbanos están influidos por el cambio histórico de las funciones urbanas. En un corto espacio de tiempo hemos pasado de una importante sustitución de las funciones obsoletas a una fase de crisis en la que toda esta cuestión ha ganado en dificultad. El debate previo se centraba en si la sustitución fue tan rápida como la obsolescencia y si hubo coherencia entre la obsolescencia y la sustitución. La rápida transformación de una ciudad productiva (zona industrial abandonada) a una ciudad de consumo (edificios residenciales y centros comerciales, de moda y de ocio) era una cuestión no resuelta.

Funciones

La globalización determina un cambio rápido de las funciones, sobre todo en las zonas urbanas y en relación con las funciones de orden económico y productivo, pero también con las de orden social. Algunas funciones requieren un cambio o sustitución; en otros casos, la falta de intervención lleva aparejada la obsolescencia. El cambio o sustitución de las funciones puede vincularse con una «transformación física» (contenedor) pero también con el contenido. La crisis económica mundial es, ante todo, una crisis de funciones urbanas.

Modelos urbanos

El análisis de los fenómenos urbanos en Europa conlleva la identificación de varios modelos. Dichos modelos han sido vinculados a los distintos tipos de intervenciones que podían desplegarse, y permiten el análisis de la complejidad asociada a los fenómenos urbanos. La identificación de algunos modelos está relacionada con: a) la renovación; b) la reurbanización; c) la regeneración; d) la recuperación; e) la reactivación; f) el marco; g) la gentrificación; h) la reestructuración.

Los términos empleados en el ámbito de los modelos urbanos tienen un efecto y una importancia distintos en zonas geográficas diferentes. En Europa occidental están relacionados con el desarrollo del sistema capitalista y con la evolución histórica de las ciudades. Las ciudades británicas son distintas de las zonas urbanas españolas e italianas debido a la distinta evolución histórica de unas y otras, como distinta fue también la evolución del capitalismo. Sin embargo, es posible modular los términos que rodean la historia, el desarrollo y la homogeneidad geopolítica. La globalización, en mayor medida que el pasado, unifica el uso de los términos. No obstante, la gran diferencia hay que situarla en la urbanización (países en vías de desarrollo) y la implosión urbana (países desarrollados).

Actores

Son la Administración pública, operadores privados y asociaciones entre el sector público y el privado (PPP).

La creación de nuevas funciones o, en términos generales, de inversiones urbanas más complejas, exige la intervención de varios sujetos. La Administración pública interviene con sus proyectos y los operadores privados hacen lo propio con los suyos; en algunos casos se constituyen asociaciones del tipo PPP. En nuestra opinión, estas últimas son fundamentales para atender la necesidad de nuevos y complejos proyectos empresariales, así como para hacer frente a los distintos intereses que hay en juego. Estamos ante un nuevo panorama. Hasta hace algunos años hemos asistido a la separación entre estado y mercado. Con las inversiones urbanas de carácter más complejo surge la necesidad de crear una asociación del tipo PPP. Así, en muchos casos resulta imposible analizar inversiones urbanas más complejas sin tener en cuenta este tipo de asociaciones entre lo público y lo privado. Hoy en día, para planificar nuevas funciones es necesario recurrir a nuevos esquemas de gestión, como es el caso de las asociaciones PPP, en especial con vistas a abordar complejas inversiones a corto plazo, activos integrados e inversiones con un alto coeficiente de capital. Este panorama exige pasar de una dimensión de gobierno a una gobernanza de las inversiones urbanas.

La crisis del sector inmobiliario, la crisis económica (crisis del crédito bancario, aumento de la deuda pública y diferencial de crédito) y el hundimiento de la demanda han hecho disminuir la cantidad de inversiones urbanas de carácter más complejo. Las PPP urbanas y los diversos actores han reducido su intervención en la labor de sustitución de funciones obsoletas en el ámbito urbano, lo cual ha contribuido a generar la causa-efecto de la crisis.

Herramientas

Las nuevas inversiones urbanas, los esquemas del tipo PPP y las nuevas modalidades de gobernanza exigen la creación de nuevas herramientas, unas herramientas que no pueden hacer referencia a un único modelo de intervención urbana. Los distintos modelos requieren distintas herramientas con el fin de lograr sus objetivos (el diseño de nuevas funciones y la sustitución de las más antiguas). Se hace necesario definir un mapa de nuevas herramientas, algunas de las cuales podrían experimentarse como prototipos, mientras que otras podrían representar un método de intervención bien estructurado. La importancia del diseño del mapa de herramientas radica en la evolución de los modelos tradicionales de intervención en zonas urbanas. Para el funcionamiento de las PPP es necesario que se dé el paso de las viejas a las nuevas herramientas.

Factor determinante (Driver)

Los elementos descritos requieren la presencia de un director o líder con la capacidad suficiente para potenciar la ventaja competitiva de las inversiones urbanas de carácter complejo y las áreas metropolitanas. Cuando nos referimos a la figura de un director o líder, pensamos más bien en un sujeto abstracto —una nueva profesión o una red de actores— que trabaja para fijar la gobernanza de la intervención y para lograr una ventaja competitiva. No es un papel que pueda desempeñar un único sujeto (una administración pública de ámbito local, por ejemplo) o una red de actores públicos: podría desempeñarlo, por ejemplo, una red compleja de sujetos. Se plantean, entonces, las siguientes preguntas: ¿quiénes serían esos sujetos? ¿Cómo establecer el mecanismo de gobernanza más adecuado? Could be like to find answers to these questions. Las características del driver (o drivers) podrían ser estas:

- Debe tener suficiente capacidad para trabajar en distintos modelos urbanos y proponer soluciones alternativas.

- Debe tener suficiente capacidad para definir las viejas funciones y diseñar las nuevas.

- Debe reunir distintas competencias y roles de carácter público.

- Debe incluir a sujetos privados basándose en sus características.

- Debe utilizar las herramientas apropiadas que le permitan potenciar las intervenciones urbanas.

- Debe ser alguien con capacidad para influir en la ventaja competitiva de la zona urbana, su decadencia o su renacimiento.

Nos gustaría saber si existe este factor determinante o driver y, en caso afirmativo, cuáles son sus características, como también saber si es necesario crear nuevas figuras con competencias interdisciplinarias capaces de dar una respuesta a la evolución de los fenómenos urbanos. El driver puede ejercer una influencia dispar en las grandes ciudades occidentales y las grandes ciudades de la era postsocialista: ambas viven en un contexto de mercado regulado y por ello son de aplicación las mismas categorías y variables. En esta fase, también en caso de que exista el driver, lo hemos perdido. Algunos elementos de la crisis económica presionan para que aumenten las asociaciones del tipo PPP y la financiación de proyectos. Al responsable de la toma de decisiones, sobre todo si es un político, lo que le interesa es decidir sobre la deuda y ocultarla en el futuro, en un momento en el que serán otros los que tomen las decisiones. Este fue el motivo por el que cobró cada vez más importancia el uso correcto de las herramientas (PSC o Comparador para el sector público —Public Sector Comparator—; EFP o Planificación económica y financiera —Economic and Financial Planning—; y FS o Estudios de viabilidad —Feasibility Studies—). Por otro lado, la gran transformación de las funciones urbanas exige una notable aportación de fondos privados (y públicos), que cuesta encontrar en el mercado crediticio a menos que estemos dispuestos a pagar unos tipos y un diferencial elevados.

El deterioro de la ventaja competitiva del estado o del conglomerado económico de estados (UE) responde sobre todo a la crisis derivada de la sustitución de las funciones obsoletas en el ámbito urbano, así como de los modelos urbanos y de las inversiones urbanas de carácter complejo. Este es el efecto; la causa es la crisis económica.

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Presupuesto participativo en USA: ¡miren al sur!

2011-11-09T06:54:00.000-03:00

Por Ernesto Carmona.

Así como los estudiantes chilenos presionan para intervenir con legitimidad jurídica en el diseño del presupuesto nacional de Educación -mediante un plebiscito, o consulta popular que defina qué tipo de educación desean los ciudadanos-, la nueva modalidad del “Presupuesto Participativo”(PP) comenzó a empoderar a los ciudadanos de 1.200 municipios de prácticamente todo el mundo.

En muchos gobiernos locales y comunidades de los más variados países avanza el recurso del “presupuesto participativo”, concebido como un proceso mucho más democrático que permite a los ciudadanos decidir directamente cómo asignar todo o parte del gasto público, típicamente con una serie de reuniones, trabajo de “delegados” o representantes de la comunidad y, en última instancia, una votación final.

Pero, obviamente, este importante tema que atañe a la democracia y al presupuesto público, y tan susceptible de “contagiar” a casi todos los países, ha sido completamente ignorado por los grandes medios y así, resultó clasificado con el No 22 en el ranking anual de historias noticiosas más censuradas que encabeza la Universidad Sonoma State de California.

Primero, este modelo comenzó en la ciudad de Porto Alegre, Brasil, en 1990, y desde entonces se extiende, al punto que arribó a suelos canadienses y norteamericanos. Por ejemplo, el municipio del distrito 49° de Chicago utiliza este procedimiento para distribuir 1,3 millones de dólares de fondos discrecionales anuales. Los residentes elogian la oportunidad de tomar decisiones significativas sobre el proceso del presupuesto y de ganar mejoramientos concretos para su vecindario, como reparaciones de jardines y aceras de la comunidad, iluminación de calles y murales públicos.

En América Latina y el Caribe, Europa, África y Asia, la gente ingresó a un proceso político que le enseña habilidades cívicas y la anima para trabajar junta. Donde el estado proporciona ayuda suficiente -con entrenamiento, facilidades y dirección experta- el PP puede revertir el descontento con el gobierno y aumentar la transparencia, la responsabilidad y la eficacia.

La iniciativa demostró ser tan popular en EEUU que Joe Moore, un concejal del municipio 49° de Chicago, consiguió enderezar su mala fortuna política con la ayuda del “presupuesto participativo”. Después de luchar para ganar por estrecho margen en la elección pasada, Moore disfrutó de una amplia victoria electoral en 2011. Después del acertado experimento piloto de Moore, otros siete candidatos a concejales que se comprometieron a ejecutar el PP alcanzaron la victoria en las elecciones de febrero de Chicago. Y otros seis candidatos que apoyan el concepto quedaron para la votación en segunda vuelta.

La onda tampoco se detuvo en Chicago: ediles elegidos y dirigentes de la comunidad de otros lugares -desde New York City a San Francisco y de Greensboro, Carolina del Norte, a Springfield, Massachusetts- están considerando poner en marcha iniciativas similares.

Daniel Altschuler y Josh Lerner, redactores del Monitor de Ciencia Cristiana, saludaron el 5 de abril 2011, el advenimiento de esta práctica democrática, bajo el título "¿El gobierno no puede solucionar batallas del presupuesto? Deje a los ciudadanos que lo hagan". Sostuvieron que los políticos deben mirar hacia este nuevo modelo de implicación ciudadana, mediante el "presupuesto participativo", para resolver las batallas del presupuesto que destrozan al Congreso y a los gobiernos locales y estadales.

Los autores observaron que en las últimas semanas, los norteamericanos contemplan pasivamente cómo las batallas del presupuesto consumen al Congreso y a los gobiernos de los estados. "Éste puede ser apenas el principio. Mientras los estados y las ciudades en todo el país enfrentan asombrosos déficits de presupuesto, los políticos hacen frente a un doble revés: desilusionaron a los votantes con su gestión de gobierno y ahora esos mismos personajes disponen de menos recursos para atender las preocupaciones de los ciudadanos. Las encuestas más recientes muestran que los estadounidenses están más contrariados que nunca con el Congreso y los dos partidos gobernantes. Mientras tanto, la crisis económica ha dejado cortos de fondos a los legisladores federales, estadales y de las ciudades para atender urgentes necesidades públicas como educación y atención de salud.

“¿Cómo hacer frente a tan desalentadores dilemas del presupuesto?, ¿qué deben hacer los políticos?”, preguntó el “Christian Science Monitor”. Y respondió: “Dos palabras: ¡Miren al sur!, al “presupuesto participativo”, un modelo popular en América latina, una manera que ofrece hacer más con menos, y de reconectar a los ciudadanos con el gobierno”.

El PP otorga voz y voto a los contribuyentes sobre cómo el gobierno debe gastar el dinero público. A diferencia de las consultas, el PB permite a los ciudadanos comunes y corrientes decidir directamente al gasto del presupuesto. La gente normal recibe entrenamiento, identifica y da prioridad a las necesidades locales, desarrolla propuestas de gasto y vota sobre los proyectos presentados. Entonces el gobierno asume las propuestas mejor votadas, los participantes monitorean el gasto y el ciclo comienza de nuevo.

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Perú: Gobierno anuncia "descentralización inteligente"

2011-11-09T06:49:00.001-03:00

Ante decenas de alcaldes que participaron en la inauguración del “Encuentro de Municipalidades Distritales del Perú”, que fue organizado por el Congreso de la República, el presidente Ollanta Humala afirmó que su gobierno está comenzando un proceso de “descentralización inteligente del país”.

“Este no es un proceso que busque dividir el Perú. Mi tarea es unir, por eso desde que asumimos el gobierno nos hemos reunido con presidentes regionales y alcaldes provinciales para conocer los problemas de sus zonas y encontrar soluciones con diálogo, humildad y sin soberbia. El siguiente paso es reunirnos también con los alcaldes distritales”, indicó el mandatario.

Luego el presidente Ollanta Humala insistió en que la descentralización del país va de la mano con la eliminación de la exclusión social y conseguir una mejor redistribución del presupuesto nacional. Asimismo, instó a las autoridades distritales presentes a no malgastar el presupuesto que se les asigna y se comprometió con ellos a alcanzarles las herramientas necesarias para mejorar sus gestiones.

En ese sentido, el Jefe de Estado anunció también que el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) está siendo descentralizado mediante la instalación de oficinas regionales que servirán para asesorar a las municipalidades en la creación de proyectos.

El mandatario remarcó que, de sus diálogos con autoridades regionales y provinciales ha logrado identificar que los principales problemas que deben ser atendidos en el interior del país son el saneamiento básico, que se debe resolver desde la óptica de una política nacional hídrica, y los conflictos sociales, para los cuales es importante la reglamentación de la Ley de Consulta Previa.

Otro problema es la seguridad ciudadana, que ha comenzado a ser solucionado con el Plan Piloto de eliminación del 1x1 que, según las primeras cifras de criminalidad, está dando buenos resultados.

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España. La revisión del modelo territorial.

2011-11-05T08:46:00.000-03:00

Es como si el motor del Estado autonómico se hubiera gripado repentinamente tras 30 años de andadura y los mecánicos manejaran un diagnóstico dividido entre "preocupante", "grave" y "crítico". De la noche a la mañana, la crisis económica ha venido a suspender la marchosa competición entre los 17, de forma que donde antes se reclamaban alegremente competencias, ahora agradecerían mucho que, por favor, les liberaran de las que pesan como una losa en las depauperadas haciendas autonómicas. Se acabaron los fastos, los gastos suntuosos, los aeropuertos sin aviones para despegar y tantos proyectos magníficos y costosos, al tiempo que se tambalean las televisiones autonómicas, las empresas semipúblicas y las que proveen a las Administraciones. "No nos llega", es el grito que surge de los cuatro puntos cardinales autonómicos del Estado, aunque se oyen pocos golpes de pecho y se tiende a pensar que la responsabilidad recae fuera del territorio propio.

El miedo al colapso financiero está poniendo en circulación un término en desuso, exhumado para el momento. Es el vocablo "recentralizar", y puesto que esa es la palabra de moda, habría que saber si la gestión centralizada resulta más económica y eficaz, como suponen quienes creen que el Estado de las autonomías es un dispendio que este país ya no pueda permitirse. Ante el estupor general, la presidenta de la Comunidad de Madrid, Esperanza Aguirre, ha anunciado su propósito de devolver las competencias de Justicia a la Administración central, al tiempo que adelantaba que tampoco le importaría prescindir de otras, como Cultura, Infraestructuras, Medio Ambiente o Economía. Los catedráticos constitucionalistas con más predicamento que acaban de clausurar el congreso internacional sobre federalismo y autonomías celebrado en Bilbao se echan las manos a la cabeza. ¿Devolver competencias? La Constitución y los estatutos no contemplan semejante posibilidad. Si lo que se da no se quita, lo que se acepta no se devuelve, así como así. Haría falta un acuerdo con el Estado, una reforma estatutaria... pero ¿no es un contrasentido que desnaturaliza la esencia de la autonomía?

La presidenta de Madrid no está sola en esta iniciativa, es la abanderada de un planteamiento revisionista que comparten Murcia, Valencia y Castilla-La Mancha, comunidades gobernadas por el PP y actualmente irritadas porque, en aras de la proclamada austeridad, el Gobierno central les exige cumplir la regla de gasto y el Instituto de Crédito Oficial solo se presta a cubrirles la mitad de la deuda. ¿Hay que tomarse en serio estos aires de revuelta autonómica desatados contra el Ejecutivo central o pensar que, por desengrasado que se halle el sistema, esos aires amainarán en cuanto Mariano Rajoy se asiente en La Moncloa? Lo que sí sopla desde hace tiempo es un viento creciente de descrédito y desafecto hacia el Estado de las autonomías que parece haber hecho olvidar que, con los desajustes, duplicidades e ineficiencias que se quieran, la descentralización ha sido un invento sumamente beneficioso para este país.

"En poco tiempo, el Estado autonómico ha pasado de ser considerado un sistema perfecto y habilitado para integrar a los nacionalistas a ser visto como un instrumento ineficiente en lo económico e inútil a la hora de encauzar el problema de los nacionalismos", constata el profesor de Derecho Administrativo de la Universidad de Zaragoza, José Tudela. Parece evidente que el rechazo al sistema autonómico ha dejado de ser una cuestión de la derecha extrema para extenderse por campos ideológicos donde priman la búsqueda de la eficacia y la preocupación por la igualdad y la equidad. Las noticias que dan cuenta de casos de adoctrinamiento nacionalista o de marginación de los castellanohablantes se entrelazan a menudo en un totum revolutum con la atribución genérica a las autonomías de los pobres resultados educativos o el engorro de tener que cumplir normativas diferentes sobre los mismos asuntos. Los 17 permisos de caza o la variedad de reglamentos que exigen que las astas de los toros destinados a la lidia tengan 5, 5,5 o 6 centímetros, según la comunidad de que se trate, ilustran de forma pintoresca esa diversidad normativa percibida a menudo como innecesaria y caprichosa.

El desencanto se comprende si a esas realidades o suposiciones prejuiciosas se les abona con escándalos de corrupción como el de la trama Gürtel o de despilfarro y saqueo en las cajas de ahorro administradas por encargo de élites políticas locales que después de haber gestionado los tiempos de bonanza se ven incapaces de mantener, no ya sus grandes promesas, sino los servicios básicos. Algunos estudiosos del proceso autonómico recuerdan ahora los gestos de admiración y asombro con que parlamentarios extranjeros de estados federales contemplaban los lujosos edificios que albergan parlamentos, gobiernos y demás instituciones autonómicas españolas. "A menudo, se ha confundido la dignidad institucional con la magnificencia y el lujo", admite Alberto López Basaguren, catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad del País Vasco.

Así las cosas, un número creciente de ciudadanos parece tender a buscar soluciones en el reforzamiento, sin matices, del Estado y la Administración central, pese a que el despilfarro no ha sido solo cosa de las autonomías. ¿Cómo se explica, si no, que el Estado central no haya adelgazado en número de funcionarios después de las masivas transferencias de estas décadas? ¿Se ha adaptado realmente al sistema autonómico?

No hay estudios científicos que demuestren que la gestión estatal es, por sí misma, más eficiente y económica. Las conclusiones de los trabajos realizados hasta ahora no van mucho más allá de mostrar que, al contrario de lo que ha ocurrido en Italia, la España autonómica ha logrado reducir algo las diferencias de renta entre las comunidades y ha hecho crecer a todas. "No sabemos si una Sanidad más centralizada es o no más eficiente. Podemos suponer que una mayor coordinación, por ejemplo, en la compra masiva de medicamentos, o la especialización de las autonomías en áreas médicas determinadas resultarían beneficiosas, pero no lo sabemos. Necesitamos hacer estudios empíricos porque puede que no haga falta recentralizar y que baste con una mayor coordinación", indica José Tudela. No se ha probado, pues, que la racionalidad económica esté necesariamente vinculada al centralismo, ni tampoco lo contrario.

"Hemos hecho un esfuerzo sin precedentes para mejorar y modernizar la Administración de Justicia. Hemos incrementado el presupuesto de 150 millones hasta 350, sin que eso haya redundado en beneficios para los ciudadanos", ha asegurado Esperanza Aguirre. ¿A qué cabe atribuir entonces el fracaso, si cada competencia transferida va acompañada de su correspondiente partida presupuestaria? El presidente de Murcia, Ramón Luis Valcárcel, considera que el ministro de Justicia, Francisco Caamaño, le "engañó" con la transferencia y otros presidentes autonómicos del PP denuncian que el Gobierno central ha actuado con estrechez de miras en el Consejo de Política Fiscal y Financiera que se encarga de coordinar los presupuestos de las comunidades con el Estado.

"¿Qué por qué no les llega? Fundamentalmente, por la mala gestión. El sistema de financiación ha funcionado y además, las autonomías pueden establecer sus propios tributos. El problema es que los presidentes autonómicos no quieren mostrarse ante sus ciudadanos como los encargados de la poda a la que obliga la crisis", apunta Francisco Balaguer, catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad de Granada. "Hay que ser serios, el Estado autonómico no puede ser más caro ni contar con un sistema de financiación que se declara definitivo y se modifica cada dos años", subraya López Basaguren.

Es también un hecho que bajo las razones contables con que se justifica el propósito de desprenderse de determinadas competencias subyace la idea de que el desarrollo autonómico ha ido demasiado lejos y que el modelo ha fracasado por no haber puesto freno a las "apetencias" nacionalistas. Esperanza Aguirre ha explicado su postura invocando el carácter "nacional" de la Administración de Justicia -se consideraba materia del Estado central hasta que el Tribunal Constitucional autorizó las transferencias-, pero quien ha expresado esa crítica de forma más nítida ha sido el presidente de Murcia. Tras señalar que "de seguir así, más de uno tendremos que plantearnos la devolución de competencias", Valcárcel ha indicado: "Si resulta que en un lugar de España donde no quieren ser un lugar de España se está dando una Historia que no tiene nada que ver con España, no me interesa la competencia de Educación, ni en Murcia, ni en Sebastopol". Aunque pueda parecer un desahogo aislado, es evidente que sus palabras conectan con un clima de opinión que en la cuestión autonómica ha pasado de la desconfianza a la beligerancia.

"Puede que el problema no esté solo en las comunidades autónomas. El Estado ha reducido mucho más los gastos pero es porque resulta más fácil dejar de hacer autopistas que recortar en servicios de demanda rígida como Educación o Sanidad, que se llevan entre el 60% y el 70% del presupuesto total de las comunidades", destaca Carles Viver Pi-Sunyer, catedrático de Derecho Constitucional de la Pompeu Fabra, ex magistrado del Tribunal Constitucional y principal asesor jurídico de la reforma del estatuto catalán. Al igual que el catedrático de Derecho Constitucional por la Universidad Autónoma de Madrid Juan José Solozábal y otros grandes juristas, también Viver considera que el rechazo de competencias deja al descubierto la crisis del sistema.

"Un sector de la sociedad no solo rechaza la existencia de 17 entes políticos diferentes, sino también de 17 administraciones diferentes. Y, por lo visto, hay comunidades que no aspiran a mantener el nivel de autogobierno tan potente que han alcanzado", añade. Ahí apuntan los expertos juristas partidarios de un modelo asimétrico que dé más a los que más piden. A su juicio, la crisis actual sería la consecuencia retardada de la errónea concepción del modelo de 17 autonomías establecido hace 30 años. "Puesto que el sistema fue concebido para satisfacer las ansias de autogobierno del País Vasco y Cataluña y, en menor medida, la de Galicia, no tenía sentido embarcar al resto de las regiones en un proceso de acumulación de competencias no demandadas socialmente. Ahora, la crisis económica pone en evidencia esa falta de cultura y vocación autonómica integral", sugieren.

Por el contrario, el catedrático de Derecho Constitucional por la Autónoma de Barcelona, Francesc de Carreras i Serra, opina que el problema no está en el modelo, sino el mal funcionamiento del modelo. "Habría que llegar a un acuerdo general y establecer con criterios funcionales qué competencias convendría que desempeñara el Estado", señala. Es una posición opuesta a quienes siguen creyendo en la tesis: "cuantas más competencias, mejor" cuestionada con la crisis. "O vamos a un sistema básicamente igualitario o vamos a un modelo que diferencie a Cataluña, País Vasco y no sé si también a Andalucía", advierte López Basaguren.

Una máxima a tener en cuenta de cara a un replanteamiento autonómico que dé continuidad, sentido y fortaleza al proceso es que el peligro de legislar de manera arbitraria es mayor cuanto más pequeña es una Administración. Y, como se ha visto con los Ayuntamientos implicados en la corrupción urbanística, la compra de voluntades, el clientelismo y la prevaricación anidan mejor en los espacios administrativos reducidos, más opacos a la inspección y al control. La otra máxima a considerar es que la gestión cercana al ciudadano tiende a ser más eficiente y se supone que la descentralización aporta por sí misma dinamismo y competitividad.

El sistema parece haber entrado en barrena precisamente cuando ya no quedan asuntos que transferir y se estrenan los estatutos de segunda generación, forzados por una demanda catalana insatisfecha que persigue los "privilegios" fiscales vascos y navarro. ¿La doble crisis económica y autonómica no brinda una oportunidad para repensar el modelo, revisar y cambiar lo que haya que cambiar y buscar un mejor acomodo para todos? Al fin y al cabo, ya sería extraordinario que el proceso de descentralización más rápido de la esfera internacional no hubiera cometido errores, desajustes, ni tuvieran fallas de calado que exigieran su recomposición.

"No podemos prolongar una situación de crisis autonómica tan seria. Hay que llegar a un acuerdo de coordinación y organizarse de manera eficiente. El Estado tiene suficientes títulos para controlar e intervenir; lo que pasa es que a veces, los demás llegan donde tú consientes", subraya Solozábal. En opinión de Francesc de Carreras, la clave es abordar el problema con "ojos laicos", pensando en el ciudadano y no en dar un paso más hacia la soberanía. "La disputa nacionalista es un pulso contra España por motivos ideológicos, porque aquí nadie se ha quejado de las grandes cesiones de soberanía que hemos hecho a Bruselas", afirma.

Tironeado entre los nacionalistas agraviados y quienes creen que el proceso ha traspasado la raya de la racionalidad, el debate se polariza sin que desde la política se aborde el problema en su conjunto, se remuevan los grandes obstáculos, singularmente la reforma del Senado, para integrar a las comunidades autónomas en los órganos comunes o se asuma el criterio rector de una racionalización que, dada la naturaleza identitaria autonómica, tampoco tiene por qué suponer la aplicación de un visión exclusivamente economicista.

¿La situación exige reconsiderar el tamaño de las unidades que componen el mosaico de las 17, analizar a viabilidad de las autonomías uniprovinciales, estudiar alianzas, acuerdos de servicios entre vecinos, fusiones? "Alemania tiene 16 länder para una población de noventa y tantos millones, y España 17 autonomías con la mitad de habitantes", indica José Tudela. ¿No ha llegado el momento de hacer un punto y aparte, abrir una reflexión tranquila, sosegada y replantearse un modelo que, como sostiene Alberto López Basaguren, ya viene a ser un "federalismo encubierto"?

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Ranking de ciudades digitales latinoamericanas.

2011-11-05T08:32:00.001-03:00

Motorola Solutions ha anunciado el resultado del estudio cuyo objetivo fue medir los niveles de digitalización en América Latina. Luego de evaluar la información provista por 220 ciudades de 16 países de la región, la Consultora Convergencia Research dio a conocer el grupo de municipios que encabezan los esfuerzos en digitalización.

El grupo de 25 ciudades está conformado por: Buenos Aires, Marcos Paz, Mercedes y Tigre, en Argentina; Foz do Iguaçu, Itapema, Porto Alegre, São José Dos Campos y São Paulo, en Brasil; Las Condes, Peñalolén, Puente Alto y San Bernardo, en Chile; Bogotá, Bucaramanga, Cartagena de Indias, Medellín y Pereira, en Colombia; Chihuahua, Ciudad de México, Culiacán, Guadalajara, San Nicolás De Los Garza y Tuxtla Gutiérrez, en México; y Los Olivos, en Perú.

Según el comunicado enviado por Motorola, el estudio tomó en cuenta datos provistos por los gobiernos municipales acerca de las distintas iniciativas de adopción de tecnologías de la información y comunicación aplicadas al area de administración pública, entre otras áreas clave de Gobierno. Las 220 ciudades registradas, a partir de la información evaluada, fueron clasificadas en tres categorías: Avanzadas, Intermedias e Iniciales.

Para Claudio Kimura, Director de Estrategia de Motorola Solutions America Latina y Caribe “La región está tomando muy en serio la adopción de las tecnologías de la información y las comunicaciones como herramienta fundamental para su desarrollo.”

Según los datos arrojados en el estudio, la digitalización no es un proyecto exclusivo par las grandes ciudades. En el grupo de 25 ciudades líderes hay siete ciudades con más de un millón de habitantes, siete entre 500.000 y un millón de habitantes, ocho entre 100.000 y 500.000 habitantes, y tres entre 50.000 y 100.000 habitantes.

Según Kimura “El crecimiento en la cifra de ciudades inscriptas y el análisis de los distintos casos confirma que los municipios están trabajando duro para avanzar en sus niveles de digitalización”

Motorola Solutions informó además que, durante las próximas semanas, se anunciarán resultados sobre las ciudades que lideran iniciativas de digitalización en áreas clave como: Seguridad Pública, Salud, Brecha Digital, Sitios Web Municipales, Servicios y Aplicaciones Municipales y Soluciones móviles.

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Colombia. Resultados de las elecciones municipales y regionales.

2011-10-31T08:08:00.002-03:00

Gustavo Petro, ex guerrillero del disuelto M-19, ganó la Alcaldía de Bogotá, mientras el Partido Liberal se hizo con gran parte de las gobernaciones y alcaldías de Colombia, arrinconando a los aspirantes del oficialista Partido de la U.

Petro, con el respaldo por firmas del Movimiento Progresistas, ganó con un 32,15 % de los votos depositados en las urnas de la capital colombiana, seguido del exalcalde Enrique Peñalosa (24,9 %) y la independiente Gina Parody (16,74 %).

Petro se comprometió en su discurso con la aplicación rigurosa de la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras. Asimismo, prometió convertir a Bogotá en una ciudad "humana" y "caminar hacia la sociedad de conocimiento" con salud, educación y políticas medioambientales acordes al siglo XXI. Con el fin de avanzar en la construcción del Metro y en el proceso para articular Bogotá "a la economía mundial", el alcalde electo le pidió al presidente del país, Juan Manuel Santos, un "diálogo fructífero" para manejar soluciones conjuntas.

Y Santos, por su parte, invitó a los 1.102 alcaldes, 32 gobernadores, 418 diputados, 12.063 concejales y 4.627 ediles designados hoy en las urnas de todo el país a trabajar mano a mano. "Los alcaldes y gobernadores tendrán las puertas abiertas del Gobierno nacional y estamos más que dispuestos a sentarnos a coordinar nuestras políticas", dijo Santos en una declaración desde la Casa de Nariño, sede del Ejecutivo.

Según los datos de la Registraduría, que fueron ofrecidos con rapidez, el Partido Liberal acumuló una cifra similar de alcaldías y gobernaciones en las que ya tenía presencia y ganó un excedente a través de alianzas con otros partidos.

Según escribió en Twitter la analista política Claudia López, el oficialista Partido Social de la Unidad Nacional (Partido de la U), creado para la reelección de Uribe, "pasó de 7 a 4 gobernaciones y de 3 a 6 alcaldías capitales. Por alianza gana otras 2 gobernaciones y 3 capitales". Las alianzas de formaciones de ideologías diferentes, e incluso en algunos casos, tradicionalmente opuestas, fueron una constante en estos comicios. López también estableció que la formación de centro derecha Cambio Radical "gobierna la mitad del 'territorio nacional'. Ganó Alcaldías de Leticia, Puerto Carreño, Inírida y Quibdó".

La segunda ciudad más importante del país, Medellín, tendrá un alcalde liberal, Aníbal Gaviria Correa, quien ganó con 37 % de los votos a Luis Pérez (34 %), a quien se ha vinculado con redes del narcotráfico.

También serán liberales los departamentos de Atlántico, Bolívar y San Andrés, entre otros, así como las capitales de Bucaramanga (Santander), Santa Marta (Atlántico), Riohacha (La Guajira), Yopal (Casanare) y Armenia (Quindío).

La Gobernación de Antioquia corresponderá al exalcalde de Medellín Sergio Fajardo, del Partido Verde, formación con la que optó como fórmula presidencial a las elecciones presidenciales de 2010.

El exsecuestrado Alan Jara, liberado por las FARC en 2009, regresará a la Gobernación del departamento del Meta, que ya dirigió entre 1998 y 2000, con el movimiento independiente denominado Vamos p'lante.

En Cali, la tercera ciudad del país, ganó el independiente Rodrigo Guerrero, con su movimiento de Alcalde Guerrero, y en Cartagena se impuso el periodista Campo Elías Terán, del Partido Alianza Social Independiente.

Por último, en Bello, municipio antioqueño vecino a Medellín, se registró una circunstancia insólita que nunca antes había sucedido en Colombia, pues ganó el voto en blanco. Ello obliga, según el Consejo Nacional Electoral (tribunal) a repetir las elecciones con otros candidatos, pues la normativa colombiana impide que se vuelvan a presentar los derrotados.

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Colombia. Claves de las elecciones regionales y municipales.

2011-10-31T08:01:00.000-03:00

Más de 30 millones de colombianos están convocados a las urnas este domingo 30 de octubre para elegir gobernadores, alcaldes, diputados ante las asambleas departamentales, concejales distritales y delegados ante las Juntas Administradoras Locales.

En total, están en juego 18.571 cargos que se disputarán más de 100.000 candidatos en los 32 departamentos del país y sus 1.102 municipalidades, lo que hace de las del domingo las elecciones con mayor número de candidatos en la historia de la democracia colombiana.

La importancia de los comicios de este domingo, sin embargo, no sólo tiene que ver con su tamaño.

BBC Mundo le da tres claves para entender qué es lo que Colombia se está jugando.

Confianza

A lo largo de su historia, uno de los grandes retos de la democracia colombiana ha sido el de evitar la infiltración de sus instituciones políticas por parte de grupos ilegales.

En 1996, los vínculos entre partidos políticos y carteles de narcotraficantes fueron puestos en evidencia por el denominado "Proceso 8,000" y, diez años después, el escándalo de la "Parapolítica" desnudó su relación con los grupos paramilitares.

La depuración de los partidos, sin embargo, ha sido mucho más efectiva a nivel de las instituciones nacionales que en las instituciones políticas locales.

Y, para autoridades y analistas, el riesgo de que los diferentes grupos ilegales -paramilitares, bandas criminales vinculadas al narcotráfico y rebeldes armados- se aprovechen de los comicios para aumentar su influencia en la política local es bastante elevado.

Por eso, para la revista Semana "las de 2012 podrían ser las (elecciones) que marquen la'mayoría de edad' de la democracia colombiana".

"Estas elecciones nos van a mostrar que tan efectivos han sido los esfuerzos del gobierno nacional en términos de disminuir corrupción, disminuir inestabilidad, estabilizar ciertas regiones y normalizar el comportamiento de los partidos para que dejen de tener relaciones con ilegales, con narcotráfico, con grupos armados", le explicó a BBC Mundo el analista Mauricio Romero, de la ONG Corporación Nuevo Arcoiris.

"La sospecha que tengo es que van a haber resultados muy desiguales", dijo Romero, para quien las elecciones tal vez llegan demasiado pronto para que los esfuerzos del ejecutivo pudieran haber tenido un mayor impacto.

Marcela Prieto, del Instituto de Ciencia Política Hernán Echavarría Olózoga, sin embargo, cree que el proceso ha permitido identificar algunas de las principales deficiencias de la reforma política impulsada bajo la administración el presidente Juan Manuel Santos.

"Se pensó que al hacer responsables a los presidentes de los partidos ellos iban a pensar bien a quiénes le daban los avales (para participar en la elección) y a quién no", explicó Prieto.

Pero, según la analista, al emplear como principal criterio de idoneidad la existencia o no de procesos judiciales, muchos dirigentes dejaron pasar a candidatos poco recomendables y el Tribunal Electoral tampoco actuó para eliminarlos.

Así, en colaboración con Nuevo Arcoiris el ministerio del Interior identificó a más de 11.000 candidatos "poco idóneos" por sus antecedentes o vínculos poco claros con actores cuestionados.

Y su llegada al poder o no ahora dependerá fundamentalmente de los propios votantes colombianos, muchos de los cuales tendrán sin embargo que decidir condicionados por presiones de distinto tipo, (incluyendo violencia y amenazas).

Dinero

Colombia es un país altamente descentralizado, lo que significa que las autoridades locales tiene poder real y manejan una cantidad de recursos importante.

El gobierno central le transfiere a departamentos y municipalidades recursos para que estos puedan asumir sus diferentes competencias.

Y los gobiernos locales también reciben regalías por la explotación de los recursos naturales presentes en su territorio.

Según el ministro de Minas y Energía, Carlos Rodado, los recursos por regalías durante el 2011 ascenderán a unos US$5.000 millones.

"Y el año pasado, las transferencias del nivel nacional a todos los municipios para el régimen de salud subsidiada sumaron aproximadamente US$17.000 millones", le dijo a BBC Mundo Mauricio Romero.

"Yo no digo que todo eso este a disposición de los delincuentes, pero te ofrece un botín de recursos impresionante. 5.000 más 17.000 son US$ 23.000 millones, que es aproximadamente la mitad las exportaciones colombianas en un año", explicó Romero, para quien este dinero es una de las razones por las que los grupos ilegales están interesados en hacerse con el control de la política local.

Para los votantes, por su parte, el reto es elegir autoridades capaces de hacer un buen uso de estos recursos.

Hasta el momento, buena parte de la población de los municipios que más se han beneficiado con las regalías sigue viviendo en condiciones de pobreza y sin poder acceder a los servicios básicos, por causa de la corrupción.

Y el tema del manejo del dinero es todavía más delicado porque el auge de la producción minera y de la explotación de hidrocarburos se ha traducido en un incremento de los recursos que por ese concepto recibirán las autoridades locales.

Al mismo tiempo, con la aprobación de la reforma de la Ley de Regalías que entró en vigencia en julio pasado, las regiones no productoras también se beneficiarán de las mismas, aumentando así la cantidad de dinero a su disposición.

Y las nuevas autoridades electas también tendrán ante sí el reto de completar la reconstrucción de la infraestructura dañada por el invierno, y avanzar en las obras de mitigación necesarias para hacerle frente a una nueva temporada de lluvias, para lo que también contarán con recursos adicionales transferidos por el gobierno central.

Futuro político

Por último, las elecciones regionales también ayudarán a definir el rumbo político del país en ruta a las elecciones presidenciales del 2014.

El expresidente Álvaro Uribe se mostró especialmente activo durante la campaña en un aparente esfuerzo por consolidar su influencia dentro de su Partido de la U.

Y el éxito o fracaso de los candidatos apoyados por el exmandatario podría influir decisivamente en el papel que jugará en la política colombiana durante los próximos años.

La oposición, representada por el partido Polo Democrático Alternativo, también enfrentará un duro examen, y se da por sentado que perderá su principal bastión: Bogotá, a la que había conquistado en las últimas dos elecciones locales.

Y aunque los alcaldes y gobernadores que sean electos este domingo no podrán aspirar a la silla presidencial sin renunciar antes de tiempo a sus cargos, los comicios seguramente ayudarán a identificar algunos nuevos liderazgos.

Por último, los comicios también serán un importante termómetro de la fortaleza relativa de los diferentes partidos -y tendencias- que integran la coalición de gobierno del presidente Juan Manuel Santos.

Y las autoridades locales también tendrán un rol fundamental que jugar en la implementación de algunas de las políticas emblemáticas del mandatario, como la Ley de Tierras que intenta devolverle sus propiedades a algunas de las víctimas desplazadas por el conflicto armado .

A corto plazo, sin embargo, para Santos será todavía más importante que los comicios se lleven a cabo con la mayor tranquilidad.

Cifras en mano el gobierno asegura que el número de municipios afectados por la violencia electoral es menor que durante las elecciones locales del 2007, aunque el número de candidatos muertos durante la campaña (41) se duplicó.

Y el presidente insiste en que la situación de seguridad en el país está bajo control, a pesar de un .

Pero para convencer a Colombia, y en especial a aquellos que le reprochan el haberse alejado excesivamente de la política de seguridad del expresidente Uribe, unas elecciones en calma son una obligación.

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Colombia. La democracia local bajo amenaza.

2011-10-18T07:50:00.000-03:00

Las del próximo 30 de octubre se perfilan como las elecciones más críticas de los últimos tiempos en Colombia. Narcos, paras, guerrilla, bacrim y carteles de la corrupción son una amenaza en varias regiones del país. Cruda radiografía de lo que está pasando en la otra Colombia.

En Colombia tal vez nunca antes se había visto tan marcado el contraste en materia de política electoral entre Bogotá y el resto del país. Mientras en la capital la noticia bien puede ser la glamurosa alianza de Antanas Mockus y Gina Parody, o que se pelean la Alcaldía candidatos de talla presidencial, en el otro país, el de las regiones, y sin que el resto se dé cuenta, se está fraguando una preocupante crisis de la democracia.

Muchos creían que en materia de amenaza a las elecciones lo peor ya había pasado. Que ya se había apaciguado el asedio de las Farc que agobió a los mandatarios locales en las décadas de los ochenta y noventa, y se pensaba también que el huracán de la parapolítica, que se desató con toda su furia sobre las administraciones locales en el amanecer de este siglo, había sido controlado y puesto en su lugar por la Corte Suprema de Justicia.

Pero lamentablemente no es así. El próximo 31 de octubre el país se despertará con un nuevo mapa político, que puede llegar a ser aterrador. Por donde se le mire, se disparan las alarmas. Hasta ahora, los medios han dado a conocer episodios de manera aislada, pero estos no reflejan la gravedad del tema. Un recorrido por el país muestra que la democracia está rota en muchas zonas.

"En nueve departamentos hay un alto riesgo de que sean elegidos candidatos que tienen algún tipo de vínculo con grupos armados ilegales", según dice León Valencia, luego de que la organización que preside, Nuevo Arco Iris, hizo un detenido estudio de campo. Y la Misión para la Observación Electoral (MOE) anota que las elecciones en 241 municipios del país -es decir, en uno de cada cuatro- están en alto riesgo, por violencia y por posible fraude. Una prueba de ello es que en la 'ventanilla única' que abrió el gobierno para consultar los antecedentes de los candidatos se descubrió que 9.112 de ellos tienen investigaciones en la Fiscalía. Un número sin duda significativo, pues es casi el 10 por ciento de los inscritos. ¿Cuántos de ellos llegarán a ser elegidos?

No menos grave es el regreso de altos índices de violencia política. Apenas la semana pasada, por ejemplo, mataron a Luis Gonzalo Martínez, candidato a la Alcaldía de Magüi Payán, en Nariño, y sobrevivieron a sendos atentados un candidato a la Gobernación de la Guajira y otro a la Alcaldía de Salento. En total, han sido asesinados 38 candidatos (23 de ellos a concejos y 15 para alcaldías), han secuestrado a cinco, amenazado a 85 y atentado contra 21. Lo más significativo es que esas cifras superan las de 2003, cuando la guerra en el país estaba tal vez en el punto más alto de los últimos cincuenta años. En ese entonces, perdieron la vida 29 candidatos (13 de ellos a alcaldías).

Eso quiere decir que con el arrinconamiento de las Farc y el tatequieto a la parapolítica, nada cambió sustancialmente con respecto a las elecciones.

¿Qué está pasando?
Cada día son más las voces de expertos que coinciden en que buena parte del problema está en la descentralización. Colombia era un país altamente centralizado y, a partir de la década de los noventa, pasó a tener uno de los modelos más descentralizados de América Latina, como dice el centro de pensamiento International Crisis Group en un informe de julio pasado. Las administraciones locales se enriquecieron de la noche a la mañana: la torta de las transferencias a gobernaciones y alcaldías se triplicó (del 1,9 por ciento del PIB en 1982 a casi el 6 por ciento en 2002). "Las guerrillas y los paramilitares redoblaron esfuerzos para apoderarse de los dineros públicos, en un intento por complementar sus ingresos de narcotráfico y secuestro", anota Crisis Group.

La descentralización, diseñada con las mejores intenciones desde Bogotá, se chocó estruendosamente contra la realidad de ese otro país, el de las regiones, con instituciones frágiles, muy poca transparencia y un conflicto no resuelto. La teoría de la democracia moderna se estrelló contra un régimen feudal en varias regiones.

Hoy, 23 años después de que la descentralización dio sus primeros pasos con la elección popular de alcaldes, no es equivocado afirmar que ni las instituciones ni la cultura política local estaban preparadas para el aumento de recursos y de competencias. En 1997, la guerrilla amenazó las elecciones en 320 municipios y en 30 de ellos no se pudo votar. En 2000 se advirtió que paramilitares y guerrilla se iban a pelear el control en 600 municipios. En 2003 se consolidó el dominio de las autodefensas en ciertas administraciones locales. Y para 2007 se detectó como fenómeno más visible la presencia de contratistas que 'compraron' alcaldías y concejales desde antes de ser elegidos. Como le dijo en su momento un contratista a SEMANA: "Todo empieza en la campaña electoral. Los contratistas financian a los candidatos y hay contratistas que terminan sometiendo al elegido".

Hay un patrón que va más allá del interés de tomar el control del Estado local. Lo que antes pudo ser interpretado como la búsqueda de la toma del territorio en el marco de una guerra insurgente, o años después como una especie de 'retoma' de los paramilitares, ya no es suficiente para explicar lo que está ocurriendo. A partir de 2003 se hizo más evidente el propósito de saquear el erario. Las confesiones de los paramilitares han demostrado cómo las rentas locales se convirtieron en gasolina fundamental para el funcionamiento de sus aparatos de guerra. De tal suerte que no importa el color del gato (llámese parapolíticos, paramilitares, guerrilleros, bacrim, gamonales, cartel de la contratación), todos van detrás del mismo ratón: los dineros públicos. Por eso no es extraño que el nuevo mapa político del país tenga de todo eso un poco.

Estos grupos, entonces, recurren a todo tipo de triquiñuelas. Desde las electorales, como montar jurados (la Registraduría cambió jurados en municipios de seis departamentos), trastear votantes (se anuló la inscripción de 450.000 cédulas) y comprar votos (hay ediles que piden más de 100 millones para endosar sus votos), hasta la clonación de carteles de la contratación como el de Bogotá para mover la maquinaria electoral, y llegan al extremo del uso de la fuerza, con amenazas y asesinatos, para someter a candidatos opositores y electores.

Esa explosiva mezcla se hace particularmente peligrosa en este momento, cuando en materia económica se espera un protagonismo aún mayor de las regiones. Con el boom minero, que llevará más regalías a los bolsillos de alcaldías y gobernaciones, y con la tragedia del invierno, por la que se están distribuyendo cuatro billones de pesos en ayudas, los astutos de siempre están más alerta que nunca. A eso se suma el proyecto del gobierno de Juan Manuel Santos de restituir cerca de dos millones de hectáreas de tierras por todo el país, que tiene con los pelos de punta a poderes ilegales que se apropiaron de esas tierras y que están convencidos ahora más que nunca de la necesidad de controlar el poder local.

En ese contexto, no resulta extraño que a pesar de que están en la cárcel varios de los grandes caciques electorales regionales, estos sigan manejando el tinglado. Es el caso de Juan Carlos Martínez, en el Valle, que tiene cinco candidatos a gobernaciones y 106 a alcaldías. O de la llamada "casa Suárez Mira", cuyo padre natural es Óscar Suárez, hoy en la cárcel, que aspira a ganar 70 alcaldías.

Y también, en ese contexto, se entiende por qué se están conformando 'mafias' que se toman el poder local y no lo sueltan. En 132 municipios del país, es decir, más del 10 por ciento, el poder no ha cambiado de manos desde 1998, pues se lo rotan entre familiares y amigos del mismo clan, según el más reciente informe de Desarrollo Humano de la ONU, y lo grave es que estos municipios tienen hasta un 17 por ciento más de miseria que el resto del país.

La acción del Estado
Esta vez no se puede decir que el Estado no está haciendo nada. Es de verdad impresionante la batería de nuevas herramientas que se han desplegado para tratar de ponerle tatequieto a la ilegalidad. La Registraduría estrenó un nuevo software que permite identificar una posible manipulación de listados de jurados. El Consejo Nacional Electoral estrenó Cuentas Claras, el aplicativo en línea para que los candidatos registren cómo están gastando el dinero en sus campañas. El Ministerio del Interior puso la lupa sobre 75 municipios, contrató a la Fundación Nuevo Arco Iris para hacer un estudio sobre candidatos con posibles vínculos con grupos armados ilegales y puso esa información a disposición de los partidos. El Congreso aprobó una reforma para cerrarles el paso a los contratistas en la financiación de las campañas. La Procuraduría, la Contraloría y la Fiscalía revisaron antecedentes de los aspirantes. El Consejo Nacional Electoral puso el último filtro al revocar la inscripción a 870 candidatos, la gran mayoría a concejos. Y el día de elecciones también se va a estrenar, por ahora en un 10 por ciento de las mesas, la identificación biométrica, un sistema electrónico para atajar fraudes pues identifica al votante a través de su huella dactilar.

Aún es temprano para dar un veredicto sobre los resultados de esta cruzada de saneamiento. Pero en principio, no parece ser suficiente la cura para tratar problemas estructurales y la falta de cultura política.

Los partidos, en una u otra medida, no han respondido como es debido a todos los esfuerzos hechos para cerrarles el paso a personajes cuestionados. Es escandaloso que les hayan quitado el aval, según ellos dicen, a 11.000 candidatos. ¿Por qué se lo habían dado? En muchos sitios del país, la mafia va a competir en cuerpo ajeno. La hermana, el sobrino, el primo o el simple testaferro de los mafiosos son los que ponen el nombre para el tarjetón y para eludir el veto en el examen de antecedentes.

En los partidos grandes, una facción, la modernizante, parece estar perdiendo la batalla interna con la otra facción, la que busca conservar los feudos a como dé lugar. Las pujas para definir avales fueron verdaderas guerras. León Valencia dice que el 90 por ciento de los candidatos cuestionados, según el informe elaborado por ellos, no fueron sacados de las listas por los partidos. Se pudo ver cómo en el caso de Cambio Radical, a pesar del interés de su presidente de sacar candidatos por "conveniencia política", es decir, porque no tenían antecedentes pero estaban cuestionados, cuando lo hizo ya fue demasiado tarde. Y ahí están.

"Estas elecciones muestran que las reformas para fortalecer a los partidos no han funcionado -explica Felipe Botero, director de posgrados de Ciencia Política de la Universidad de los Andes-. Con ellas se buscaba darles capacidad a los partidos para organizar a sus candidatos. Pero la realidad es que hoy son solo mecanismos electorales que no forman candidatos sino que tratan de cazarlos. Hoy los partidos son marginales y eso es preocupante, porque si los partidos funcionaran bien, serían los llamados a ser una barrera de contención a las incursiones de la ilegalidad en la política".

1) La trasteopolítica?
Las trampas al sistema electoral están disparadas. Desde abril, la Registraduría prendió las alarmas por el inusitado aumento de inscripción de cédulas en 67 municipios del país, y la semana pasada, el Consejo Nacional Electoral sacó de juego 465.000 cédulas (100.000 más que el año pasado). Eso, entre otras, significa que anularon todas las cédulas que se inscribieron por primera vez para estas elecciones en seis municipios (Páez, Boyacá; San José de Uré, Córdoba; Tenerife, Magdalena; Puerto Leguízamo, Putumayo; Armero-Guayabal, Tolima, y Taraira, Vaupés).

El aumento de votantes, según el registrador Carlos Ariel Sánchez, coincide con corredores del narcotráfico o municipios que reciben regalías. Como Jamundí, Valle; Sogamoso, Boyacá; La Jagua de Ibirico, Cesar, y Castilla la Nueva, Meta. En este último municipio, en 2007, la gente vio que empezaron a llegar buses con personas de otros municipios y sabotearon las elecciones. Este año, el CNE inhabilitó más del 92 por ciento de las cédulas inscritas allí.

2) Los jurados comprados
El registrador Carlos Ariel Sánchez también encendió las alarmas sobre la posible compra de jurados en municipios de seis departamentos, y ordenó cambiarlos. El caso más emblemático se dio en Soledad, Atlántico, donde se presentaron cinco casos de posible manipulación de listas de jurados. Un restaurante (Los Arrayanes) dijo tener 154 empleados -¡154!-, pero la entidad constató que ahí solo laboran dos personas. El mismo fenómeno se dio en un jardín infantil en el que se inscribieron cuarenta para ser jurados, pero al ir a comprobar solo aparecían tres empleados.

3) Nueve gobernaciones en veremos
En uno de cada tres departamentos del país hay preocupación, en menor o mayor medida, por la posibilidad de que sean elegidos gobernadores personas que tienen algún tipo de vínculo con actores armados ilegales o con parapolíticos condenados.

En Caquetá, por ejemplo, de cuatro candidatos a la Gobernación, hay dos cuestionados. Uno es Nelsy Almario, quien se quedó con el aval conservador luego de que este partido se lo quitó a un candidato que aparecía en un video cantando que era "el patrón de patrones" y haciendo alarde de su pistola. Nelsy es hermana del controvertido excongresista Luis Fernando Almario, investigado por parapolítica, Farcpolítica y por el asesinato de la familia Turbay Cote. El otro candidato es el liberal Harry Giovanni González, y tiene una investigación en la Fiscalía por extorsión y su hermano está condenado por lavar dinero para las Auc, según Lasillavacia.com.

En Casanare, dos de los candidatos más opcionados, Nelson Mariño, de Afrovides, y Efrén Hernández, del PIN, han sido salpicados por paramilitares. Mariño comenzó su carrera como conductor de la camioneta burbuja de un exgobernador que fue condenado por recibir más de 500 millones de pesos de los paramilitares. Ha sido diputado y alcalde de Yopal. La Procuraduría lo investiga por uso indebido de recursos de regalías, y en la Fiscalía tiene una investigación por peculado por apropiación y tres por contratación irregular. Y el otro candidato cuestionado es Efrén Hernández, cuyo nombre ha sido mencionado en la Fiscalía por tres paramilitares: todos coinciden en decir que apoyaron su candidatura a la Cámara en 2002.

En Magdalena, el favorito para ganar es Luis Miguel 'el Mello' Cotes, hijo de uno de los llamados 'conejos' Cotes -sobre quienes la Fiscalía tiene evidencias que los relacionan con el jefe paramilitar Jorge 40- y su tío político el exalcalde José Francisco 'Chico' Zúñiga fue condenado por parapolítica. Al Mello lo apoya además una alianza en la que está el también condenado exgobernador Trino Luna. Su campaña es una de las más costosas que se han visto en Magdalena, pues a sus 25 años es desconocido para la mayoría de sus coterráneos. Su principal contendor es José Luis Pinedo, hijo del exsenador Miguel Pinedo Vidal, hoy detenido por supuestos nexos con autodefensas.

En Arauca, hay una guerra sucia para ver quién se queda con la Gobernación. De un lado está Carlos Eduardo Pinilla, a quien señalan de ser el candidato del exgobernador Julio Acosta, investigado por vínculos con paramilitares, entre otros delitos. Pinilla tiene el apoyo de uno de los principales contratistas del departamento, quien salió a acompañar la caravana del candidato el día que lanzó su campaña. El otro aspirante es José Facundo Castillo, a quien a pesar de contar con el respaldo público del expresidente Álvaro Uribe, sus adversarios lo acusan de tener vínculos con las Farc y su hermana ha sido investigada por su supuesta pertenencia a la guerrilla.

En Cesar, la disputa por la Gobernación está entre Luis Alberto Monsalvo Gnecco, de La U, y Arturo Calderón, de Afrovides. Ninguno de los dos simboliza una opción distinta a la clase política tradicional del departamento, que en el pasado gobernó en complicidad con los paramilitares. Calderón fue el secretario de Salud del exgobernador Hernando Molina, preso por parapolítica, y Monsalvo es sobrino del exgobernador Lucas Gnecco, condenado por constreñimiento al elector, y de Jorge Gnecco, asesinado, uno de los promotores del paramilitarismo en el Cesar.

En Bolívar, en los últimos años, unas elecciones sin injerencia de Enilse López Romero, alias la Gata, son una extravagancia. Y estas no son la excepción. Esta vez su apoyo va para el liberal Juan Carlos Gossaín, candidato que lidera las encuestas, y aunque este lo ha negado, no puede ocultar las fotografías del hijo de la Gata, el senador Héctor Julio Alfonso, haciéndole campaña. La otra candidata es Rosario Ricardo Bray, apoyada por el exsenador Juan José García Romero, conocido como el senador del 'miti miti', por una conversación que sostuvo con el gerente de Telecartagena en 1998 en la que establecían la forma como se repartirían los porcentajes de los contratos.

La situación en La Guajira se ilustra con el atentado que sufrió, a veinte días de las elecciones, uno de los candidatos favoritos a ganar la Gobernación: Juan Francisco 'Kiko' Gómez Cerchar. Un hombre que se hizo en Barrancas -fue dos veces alcalde allí y ha impuesto los últimos dos-, un pueblo de los que reciben más regalías en el país y hoy, en algunos barrios, el agua llega una o dos veces a la semana. Un paramilitar desmovilizado le dijo a esta revista lo mismo que dicen en voz baja periodistas y autoridades en La Guajira: que fue auxiliador del grupo paramilitar comandado por Jorge 40.

En Chocó, el portal KienyKe reveló que hace un mes el excongresista Odín Sánchez Montes de Oca, condenado a nueve años por vínculos con el jefe paramilitar alias el Alemán, tuvo una conversación telefónica desde su celda con un candidato a la Alcaldía de Unguía, Chocó. Sánchez le propuso darle 20 millones a cambio de que con los votos de sus seguidores apoyara al aspirante a la Gobernación Óscar Bernardo Palacios. Curiosamente, tanto Sánchez como el también excongresista preso Édgar Ulises Torres, han tenido permisos recientemente para salir de la cárcel y visitar Quibdó.

Y en Sucre se ha dado un caso como para alquilar balcón. La baraja de candidatos era tan cuestionada que el único de mostrar era el también polémico y octogenario exsenador Julio César Guerra Tulena. Misteriosamente, su elección como próximo gobernador quedó cantada con el retiro de otros tres aspirantes. El último en renunciar, el pasado 3 de octubre y luego de haber ya invertido bastante dinero en su campaña, fue Ramón Emiro Muskus, candidato del PIN, apadrinado por el representante Yaír Acuña y el exgobernador Salvador Arana, ambos enredados con paramilitares. El otro que queda en competencia es Gustavo Montes, de Aico, quien, como reside en Bogotá, en Sucre se burlan con sorna de su candidatura. Guerra Tulena no ha respondido a SEMANA si es verdad, como dicen fuentes enteradas, que a cambio del retiro de los otros aspirantes hizo un acuerdo con Enilse López y sus hijos para que conserven la jugosa concesión del chance.

La gran mayoría de estos candidatos mencionados le han dicho a SEMANA en otras ocasiones que no tienen nada que ver con lo que se les endilga y aseguran que todos son infundios de sus adversarios políticos que han montado campañas de desprestigio en su contra.

4) Los parapolíticos y los 'baby' parapolíticos
Mientras la Corte Suprema investigaba las grandes ligas de la parapolítica -es decir, los congresistas-, los demás dirigentes locales que hicieron pactos con las autodefensas quedaron prácticamente intactos. A pesar de que los fiscales encargados de la Ley de Justicia y Paz han remitido pruebas a otros fiscales para que investiguen a 24 gobernadores, 225 alcaldes, 11 diputados y 55 concejales mencionados por los paramilitares en sus confesiones, en la práctica los procesos no han pasado a mayores. "Lo que nos pasó fue que la Fiscalía no hizo su trabajo", dice Alejandra Barrios directora de la Misión de Observación Electoral.

Las redes políticas de los paramilitares no se han roto. Los ejemplos abundan. El viernes de la semana pasada, por ejemplo, la Fiscalía anunció la captura de 81 políticos, entre los cuales se encuentran candidatos a concejos de Córdoba, Antioquia y Chocó, por un supuesto acuerdo electoral con el bloque Elmer Cárdenas de los paramilitares que nunca se desmovilizó.

En Dosquebradas, Risaralda, Roberto Jiménez Naranjo, hermano del jefe narcoparamilitar Macaco, es el más opcionado para ganar la Alcaldía. En Pereira, las encuestas las lidera el exalcalde Juan Manuel Arango y para la Gobernación, Carlos Alberto Botero; sus carreras políticas han estado ligadas al exsenador Habib Merheg, investigado por parapolítica, e incluso Botero tiene también investigación abierta en la Fiscalía.

En la costa caribe las cosas no pintan mejor. Un exparamilitar del Frente Mojana, Anuar Nadjar Badrán, es el candidato en Achí, Bolívar. Y en María La Baja, aspira Diana Mancilla García, hermana de Zambrano, exjefe militar del Bloque Montes de María. En Sucre, Nilson Navajas, candidato a la Alcaldía de Coveñas, ha sido señalado como intermediario en los contratos que el municipio tenía con los paramilitares. En la USB del jefe de finanzas del bloque Montes de María aparecen pagos a él.

En otras latitudes del país también se reportan casos relacionados. En Barrancabermeja capturaron en septiembre a dos candidatos al Concejo por presuntos vínculos con bandas criminales. Y una redada similar se dio en Norte de Santander, donde capturaron no solo a los alcaldes de Silos y Pamplona, sino también a los aspirantes a las alcaldías de Tibú, Bernardo Betancourt, y Pamplona, José Luis González, por presunta colaboración con grupos armados ilegales., entre varios delitos.

Y en Antioquia, está el caso de Bello, la segunda ciudad del departamento, donde solo quedó el conservador Germán Londoño apoyado por el exsenador Óscar Suárez Mira, preso por parapolítica. De hecho, según lo reveló El Tiempo, Londoño le ha hecho diez visitas en prisión. Su más dura contrincante, Luz Imelda Ochoa, quedó fuera de concurso luego de que la Registraduría le anuló su inscripción por firmas. Los otros dos candidatos, de los partidos Liberal y el Mío, renunciaron el 18 de agosto y ambos adhirieron a la campaña de Londoño. Lo paradójico es que se haya retirado el candidato liberal, pues se le había atravesado en el camino a Luz Imelda Ochoa, para que no le dieran a ella el aval rojo. En otra ciudad vecina a Medellín, Itagüí, hay dos candidatos con nexos complicados: Carlos Andrés Trujillo, que tiene el apoyo de la casa Suárez Mira, y Carlos Arturo Betancur, quien ha sido mencionado en el proceso judicial de alias el Cebollero por favorecimiento de grupos paramilitares en las elecciones de 2003.

En la región del norte hay varios candidatos a alcaldes cuestionados. El de Cáceres, José Mercedes Berrío, es apoyado por Hugo Barrera, quien fue vocero de un grupo de ganaderos que reconoció en 2006 estar apoyando a los paramilitares "ante la ausencia del Estado". El de Caucasia, José Nadín Arabia, también apareció en aquel grupo de hacendados que hicieron ese reconocimiento. Sin embargo, él dice que la carta era para apoyar la desmovilización y que después de firmada le metieron un texto distinto. La candidata de Tarazá, Gladis Rebeca Miguel Vides, tiene el apoyo de Miguel Ángel Gómez, alcalde destituido que estuvo preso por corrupción y parapolítica por vínculos con el paramilitar Cuco Vanoy.

5) Los narcos, a pura bala
En el suroccidente del país, la coca es la plaga del voto libre. En Nariño, la alianza entre las Farc y Los Rastrojos para controlar el negocio del narcotráfico ha desembocado en intimidación de candidatos. Como ocurrió con el exalcalde de Tumaco Nilo del Castillo, quien fue secuestrado a finales de 2010 junto a su esposa. Ambos fueron liberados y hoy ella es candidata a la Alcaldía. Desde entonces, la violencia política no ha parado. El pasado 27 de septiembre fue asesinado el concejal Jesús Perlaza y secuestraron al secretario privado de la Alcaldía, Yéner Ávila. Todos esos hechos motivaron una monumental marcha de protesta. En otro municipio de Nariño, Cumbitara, Los Rastrojos les dieron a 74 líderes comunales un plazo para que se presentaran en sus campamentos.

En López de Micay, Cauca, el candidato Manuel Antonio Garcés denunció que las bacrim le ofrecieron financiarlo y 'darle permiso' para hacer política. Como no aceptó, le hicieron dos atentados en dos meses, el último el 19 de agosto.

En el Valle, la tónica es parecida. Las elecciones llegan en medio de una nueva guerra entre el confeso narcotraficante Víctor Patiño Fómeque, respaldado por Los Urabeños, y los hermanos Luis Enrique y Javier Antonio Calle Serna, más conocidos como Los Comba. En las balas cruzadas se encuentran los candidatos, algunos con estrechos vínculos con esos personajes o sus organizaciones y otros como víctimas accidentales. En el Valle han sido asesinados siete aspirantes (cinco para concejos y dos para alcaldías).

El caso más exótico es el de El Dovio, donde han sido asesinados un candidato a la Alcaldía y otro al Concejo. En un consejo extraordinario de seguridad, en agosto, con el ministro de Defensa a bordo, los dirigentes se sacaron los trapos al sol: contaron desde alcaldes que fueron impuestos por narcotraficantes, concejales que se escudan en organizaciones criminales y candidatos respaldados por patrones que asesinan e intimidan a sus contradictores. "Estamos cansados de que el narcotráfico nos imponga el alcalde", dijo a SEMANA el concejal de La U José Antonio López.

En Cartago y Yumbo se repite el mismo patrón. Cartago tiene el penoso récord de ocho alcaldes (tres titulares y cinco encargados) en los últimos ocho años. Para estas elecciones está en furor la guerra de panfletos y amenazas reivindicadas por Las Águilas Negras, Los Rastrojos o Los Urabeños. Y en Yumbo, han sido asesinados tres candidatos a la Alcaldía y cinco al Concejo en la última década. Uno de los concejales más amenazados de este municipio, considerado capital industrial del país, dice: "Hacer política en Yumbo es como estar en el Viejo Oeste". El pasado 10 de julio, sicarios asesinaron a Fernando Vargas, diputado y candidato a la Alcaldía.

En Sevilla también ha corrido sangre. Desde noviembre de 2010 empezó la racha de violencia que dejó dos precandidatos, un fiscal y el hermano del alcalde asesinados. Además, el mandatario renunció a su cargo y debió salir de la región por temor a correr la misma suerte. En este caso de nuevo surge la hipótesis de crímenes cometidos por la mafia pero por encargo político.

Y en Zarzal, quiere repetir alcaldía Ana Cecilia Valencia, hermana de los capos Dairo y Víctor Valencia, Los Pirañas, capturados el año pasado por la DEA en México, y de Léyner, también extraditado a Estados Unidos.

6) Las Farc en 24 municipios
En las alertas de la Misión para la Observación Electoral aparecen las Farc como riesgo para las elecciones en 24 municipios de siete departamentos.

En Cauca, la situación es tan crítica que 16 pueblos del norte del departamento donde se forma un corredor estratégico se encuentran catalogados en riesgo extraordinario. Esa región es objeto continuo de ataques con cilindros bombas, carros bombas y hostigamientos con armas no convencionales. La ahijada de un candidato a la Alcaldía de Miranda fue asesinada.

En el Huila, según la Defensoría, las Farc han declarado objetivo militar a candidatos de Algeciras, Gigante, La Argentina, Campoalegre y Tello. Han pintado sus casas con grafitis, los amenazan con mensajes de texto vía celular y a través de panfletos.

En Nariño, circularon panfletos anónimos y otros con el logo de las Farc con frases como "no queremos candidatos que se quieran hacer reelegir" o con el listado de candidatos en la mira en el municipio de Leiva. Cuatro aspirantes recibieron amenaza directa y al final solo se inscribieron dos. También en zonas del municipio de El Rosario, el frente 29 de las Farc ha amenazado a la comunidad advirtiéndole que no dejarán votar.

En departamentos como Guainía y Vaupés, la guerrilla anunció que no permitirá elecciones libres en las zonas de su injerencia. Y en Antioquia, la guerrilla está detrás de al menos dos de los asesinatos de candidatos y atentados a otros cuatro. Los dos asesinados son de Campamento, el que alguna vez fue el segundo municipio panelero del departamento y hoy se dedica en buena medida a cultivar y procesar pasta de coca. Dos de los tres candidatos fueron asesinados. El primero, el tesorero del municipio -Guillermo Roldán- era un hombre muy crítico del alcalde actual, que está suspendido. El segundo, Donay Correa, se perfilaba como un firme candidato por el Partido de la U. El 30 de mayo coincidieron en una carretera en zona rural. Cada uno viajaba en su carro con sus compañeros de campaña cuando fueron detenidos por hombres armados con fusiles y vestidos de civil. Los hicieron bajar a todos de los carros, se llevaron a los candidatos y caminaron unos cuantos metros. Cuando sus acompañantes todavía podían verlos, los hombres armados tomaron distancia, levantaron los fusiles y dispararon. Días después, las Farc se atribuyeron esas muertes.

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Ciudades y estrés

2011-10-17T20:23:00.000-03:00

Prisas, contaminación, ruidos, aglomeraciones, tráfico, mensajes visuales, ambientes artificiales, proliferación tecnológica. La vida en las grandes urbes, caracterizada por las circunstancias cambiantes y a menudo caóticas y un ritmo de actividad frenético, a menudo ha sido relacionada con un mayor riesgo de sufrir problemas de ansiedad y del estado anímico.

¿Quién no ha perdido alguna vez los nervios al verse atrapado en medio de un taco que lo obligará a llegar tarde a una cita importante a donde se dirigía a toda prisa con el tiempo justo? ¿Quién no se ha sentido mareado en alguna ocasión ante el continuo bombardeo de mensajes y estímulos para todos sentidos que nos llegan a cada instante y en todo sitio en la ciudad?

Estas y otras situaciones similares que afectan a los urbanitas son pasajeras, pero debido a su reiteración o carácter crónico dejan su huella permanente en el cerebro, de acuerdo a una investigación internacional que ha merecido la portada de la prestigiosa revista científica Nature.

Los investigadores, que analizaron la actividad neuronal de personas sanas de áreas urbanas y rurales, describieron por primera vez cómo los habitantes de las urbes sufren alteraciones en dos regiones del cerebro reguladoras de las emociones.

Más de la mitad de la población mundial vive en ciudades, y aunque residir en un área urbana brinda muchas oportunidades, también repercute en la salud mental de muchas personas.

"Los desórdenes de ansiedad y del humor son más frecuentes entre los urbanitas y la incidencia de esquizofrenia es dos veces superior en las personas que han nacido y viven en ciudades, según el servicio de información científica Plataforma SINC, que ha recogido el reciente estudio publicado en 'Nature'.

Para llegar a esas conclusiones, los investigadores del Instituto Universitario Douglas de Salud Mental en Montreal (Canadá) y del Instituto Central de Salud Mental en Mannheim (Alemania), realizaron experimentos con resonancia magnética funcional, una técnica que permite el funcionamiento de distintas áreas del cerebro "en vivo y el directo" mientras la persona se expone a distintos trabajos mentales, estímulos o situaciones.

Así constataron que la vida urbana se asocia con respuestas de mayor estrés en la amígdala, una zona del cerebro involucrada en la regulación del afecto y el estrés. En términos de bioquímica, la investigación viene a demostrar que nuestras hormonas sufren una transformación como consecuencia de la vida en la ciudad.

Urbe deja huella en la mente
Los científicos descubrieron que en los urbanitas sometidos a una presión psicológica intensa que participaron en el experimento se activaba en mayor medida una región cerebral denominada amígdala y otra zona, conocida como corteza cingulada anterior perigenual, lo cual no ocurría en los participantes que se habían educado o vivían en el campo.

"A la amígdala se le atribuye un papel en el procesamiento de las reacciones emocionales, así como en el desarrollo de "trastornos de ansiedad, depresión y otros comportamientos que se observan con mayor frecuencia en las ciudades, como la violencia", según los autores del trabajo, dirigido por el doctor Andreas Meyer-Lindenberg, de la Universidad de Heidelberg (Alemania).

"Estos experimentos sugieren que las diferentes regiones del cerebro son sensibles a la experiencia de vivir en una ciudad en algún momento de la vida", el doctor Jens Pruessner, coautor del artículo e investigador en el Instituto Universitario Douglas.

Otra de las huellas o "mutaciones" que deja el vivir en una ciudad en las personas se relaciona con las defensas orgánicas, y a diferencias del patrón de activación cerebral ante el estrés que se relaciona con ciertas patologías, es de carácter positivo.

Quienes descienden de familias que han vivido en lugares tradicionalmente densos de población podrían estar genéticamente mejor preparadas para combatir infecciones, según un equipo de la Universidad de Londres (Reino Unido) que investigó cuánta gente portaba una variante de un gen específico que aumenta la resistencia ante la tuberculosis y la lepra.

La presencia del gen protector resultó ser más común en aquellos individuos que provienen de regiones con una larga historia de urbanización -desde el Medio Oriente hasta India y en regiones de Europa donde las ciudades llevan miles de años establecidas- donde pudieron haber cundido las enfermedades en una época.

Los autores han explicado que la frecuencia con que se producen estas secuencias genéticas protectoras es mayor en áreas donde la enfermedad ha causado una alta mortalidad durante siglos o milenios.

Cuando una población ha estado expuesta a una enfermedad mortal, las personas más aptas para transmitir sus genes a la generación siguiente son aquellas cuya estructura genética les permite combatir la infección.

En ciudades y pueblos, donde la gente está en contacto más cercano, la posibilidad de exponerse a una enfermedad infecciosa es en teoría mucho mayor. A lo largo de los siglos, con mayores niveles de exposición histórica, aumentan las probabilidades de que esos genes resistentes se propaguen entre la población.

Según los científicos británicos este hallazgo demuestra que "el desarrollo de las ciudades influye en la selección evolutiva".

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Opinión. Chile, democracia regional "en la medida de lo posible"

2011-10-16T08:21:00.006-03:00

Por Iván Borcoski González.

En la línea de lo que denominó como “revolución descentralizadora” anunciada por Piñera en su discurso del 21 de mayo de 2010, el Ejecutivo firmó recientemente dos proyectos que se orientan al fortalecimiento de las regiones. Uno de ellos, el que ha tenido más eco en la opinión pública, se refiere a la elección directa de los Consejeros Regionales. De prosperar éste proyecto, se ubicará en lo que ha sido la tónica de la democracia chilena y tendremos Democracia Regional “en la medida de lo posible”.

Recordemos que en el año 2003, el entonces ministro del interior José Miguel Insulza informaba que el presidente Lagos enviaría al Congreso las reformas constitucionales para profundizar la descentralización y la autonomía regional.

Cuánto hemos avanzado desde entonces? Creo que poco.

Ciertamente la Descentralización y el Desarrollo Regional son temas controversiales con defensores y detractores que se polarizan transversalmente en todo el espectro político nacional. Pero ¿por qué se avanza tan lento en estas materias? ¿Es que acaso se le teme a profundizar la democracia? Será que la tradición centralista es tan poderosa que entorpece y bloquea cualquier intento descentralizador?

Clarifiquemos de qué estamos hablando cuando hablamos de Descentralización y Desarrollo Regional. En primer lugar, estamos hablando de una política de Estado y no de una política de gobierno. Es necesario construir acuerdos, generar el sentido común de que el potencial de desarrollo de nuestro país está en las regiones, potencial de desarrollo que no se crea ni se agota en el centro.

En segundo lugar, estamos hablando del tipo de Estado que queremos pues las tareas de desarrollar nuestro país requieren de la modernización del mismo y, observando experiencias internacionales, vemos que las sociedades avanzadas que han conseguido altos niveles de vida para sus habitantes, están establecidas sobre la base de un Estado Descentralizado donde se comparte el poder y las comunidades locales y regionales eligen a sus autoridades y definen colectivamente sus proyectos de futuro.

Para que no tengamos una democracia regional “en la medida de lo posible ¿Qué debiera contener una “revolución descentralizadora” de profundo sentido democrático? Por una parte, una Descentralización Política con dos líneas de gobierno, es decir un Gobierno Regional conducido por un Presidente Regional electo por los ciudadanos de la respectiva región, con Consejeros Regionales también elegidos democráticamente y un Gobierno Interior nominado por el Presidente de la República (según el proyecto de ley en comento, tendremos Consejeros Regionales elegidos democráticamente pero seguiremos con un Intendente Regional nominado por el poder central). Y por otra parte debe contener una Descentralización Administrativa, que implique entregarle autonomía a los servicios públicos regionales.

Condición sine qua non es la Descentralización Fiscal, sobre la base de una Ley de Rentas Regional y presupuestos desagregados por región. No basta con “regionalizar” el presupuesto nacional, hay que construir y definir el presupuesto desde las regiones.

En cuanto a quienes se oponen a las políticas de descentralización argumentan generalmente que no hay capacidades técnicas instaladas en regiones, por ello se requieren incentivos para evitar la fuga de talentos de las regiones al centro, así como para atraer profesionales y técnicos. Las universidades regionales tienen también una gran tarea, cual es contribuir a pensar la región, a asesorar técnicamente en proyectos de desarrollo y a constituirse como centros de desarrollo intelectual y tecnológico con base y arraigo territorial.

Como se puede apreciar, ninguna de estas propuestas atentan contra la seguridad nacional ni contra la unidad del territorio o la estabilidad del Estado, como podrían argumentar los defensores del centralismo.

Finalmente, se debe señalar que en Chile se ha ido produciendo un alejamiento de los ciudadanos a la política y un Estado Descentralizado puede contribuir a relegitimar la actividad política, acercando el poder de decisión a las personas.

Reconstruir la política, la confianza de los ciudadanos y el tejido social, requiere que asumamos estas tareas ¡de verdad! Las tareas de desarrollo local y regional, las tareas a nivel municipal y comunal deben ser una preocupación esencial de quienes actúan en política. De lo contrario seguiremos con nuestra democracia de baja intensidad, con nuestra democracia “en la medida de lo posible”.

Iván Boscoski González es Concejal de la Comuna de El Bosque, Vicepresidente de la Asociación Chilena de Municipalidades y Secretario Nacional de Desarrollo Regional y Local del Partido Socialista de Chile.

Forman Unión de Mancomunidades Municipales del Perú para impulsar descentralización

2011-10-10T19:17:00.001-03:00

Alcaldes que integran 49 mancomunidades del país formaron la Unión de Mancomunidades Municipales del Perú, que propondrá iniciativas para fortalecer el proceso de descentralización y proyectos de impacto en sus jurisdicciones.

En ese objetivo, el nuevo espacio de concertación buscará establecer una alianza estratégica con la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR).

Las mancomunidades están integradas por municipios de los departamentos de Ayacucho, Apurímac, Amazonas, Áncash, Arequipa, Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Lima, Huánuco, Junín, La Libertad y otros.

Durante el I Encuentro de Mancomunidades Municipales del Perú, realizado hoy en el distrito limeño de San Luis, se eligió a la direciva de la unión de mancomunidades.

La directiva será presidida por el alcalde de San Luis, Ricardo Castro Sierra, y lo acompañarán como vicepresidentes Alejandro Ñiquén Sandoval, Carlos Rúa Carbajal y Benicio Ríos Ocsa, burgomaestres de Eten (Lambayeque), Huanta (Ayacucho) y Urubamba (Cusco), respectivamente.

La nueva directiva considerará dentro de sus propuestas de trabajo convocar a una mesa de cooperación técnica con la participación de agencias internacionales que operan en Perú, a fin de obtener recursos para ejecutar obras de envergadura.

El primer congreso nacional de la flamante institución se efectuará en noviembre en la provincia cusqueña de Urubamba, donde se aprobará su estatuto y plan de trabajo.

A nivel nacional hay 96 mancomunidades inscritas en la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), las cuales surgieron por el acuerdo voluntario de dos o más municipios colindantes o no, que se unen para la prestación conjunta de servicios y la ejecución de obras.

La Ley de Mancomunidad Municipal dice que estas entidades, además de adquirir la condición de persona jurídica, pueden realizar actividades conjuntas y ejecutar obras que promuevan el desarrollo local, la participación ciudadana y el mejoramiento de la calidad de los servicios.

Durante el encuentro municipal, el presidente de la Mancomunidad Municipal de la Cuenca Ganadera de Melgar (Munigam) y alcalde de Nuñoa, José Silvestre Tito, resaltó que el trabajo conjunto permitió obtener los fondos necesarios para asfaltar 105 kilómetros de la carretera Santa Rosa-Nuñoa-Macusani. “Es la primera carretera transversal que tendrá la región Puno y no se hubiera logrado sin un trabajo coordinado entre los municipios”, destacó. Dijo que la obra se realiza con una inversión de 45 millones de nuevos soles, proveniente del Gobierno Regional de Puno y las municipalidades involucradas.La Munigam está formada por los distritos de Nuñoa, Orurillo, Macari y Santa Rosa y Antauta, ubicados en la provincia puneña de Melgar.

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Ciudades inteligentes, a la vuelta de la esquina

2011-10-10T18:57:00.000-03:00

El contenedor de basura nos advierte: "estoy lleno". El día que esto sea una realidad está más cerca de lo que parece.

Año tras año las tecnologías informáticas acceden a nuevos ámbitos de la vida urbana. Lo que parecía impensable o simplemente inimaginable hace unos años empieza a cobrar realidad, facilitando la vida cotidiana de un número cada vez mayor de personas.

Retos cotidianos como aparcar un coche en el centro de una gran ciudad son con frecuencia un problema que puede acarrearle automovilista hasta media hora de su paciencia. Esta pérdida de tiempo podrá evitarse en un futuro cercano gracias a un sistema desarrollado por la empresa start-up Streetline que verifica el número de aparcamientos libres por medio de sensores incrustados en asfalto, postes de carretera o árboles ligados a una aplicación especial para sistemas operativos Android y iOS. Los sensores detectan si el lugar está ocupado o libre, información que se transmite al centro de datos, y de ahí a los dispositivos móviles de los usuarios.

Este proyecto recabó el apoyo del gigante informático IBM, que ofreció su plataforma Cognos para analizar los datos entrantes y advertir a los automovilistas. Una vez sea probado, el sistema podría introducirse en las mayores ciudades del mundo.

Pero esto es sólo el comienzo. Según los expertos, dentro de poco las ciudades contarán con sistemas informáticos capaces de controlar sus servicios básicos sin mediación del ser humano.

Así, el sistema Urban Operating System ha sido desarrollado para poder gestionar la red de semáforos y facilitar el traslado de bomberos en caso de incendio, entre otras cosas.

El sistema operativo será aplicable a un amplio abanico de actividades urbanas, desde el control del tráfico a la retirada de la basura, pasando por el ajuste de la temperatura de la habitación de un edificio.

Según Living PlanIT, que diseña el proyecto, el Urban OS optimizará el trabajo de los servicios municipales y, en consecuencia, permitirá ahorrar en gastos.

La empresa desarrolla aplicaciones para dispositivos móviles que permitirán a los usuarios enviar datos y gestionar, por ejemplo, los sistemas de energía y sus electrodomésticos.

Mediante las pruebas de Urban OS que se están llevando en el municipio luso de Paredes, la plataforma empieza a colocar las primeras piedras (o chips) de las futuras ciudades 'inteligentes'.

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Ecuador. Gobierno elabora Plan Nacional de Descentralización.

2011-10-10T18:48:00.001-03:00

El Consejo Nacional de Competencias (CNC) inició un ciclo de talleres en 25 ciudades del país, con el objeto de elaborar el Plan Nacional de Descentralización, instrumento mediante el cual regirá el proceso de descentralización a implementarse en los próximos cuatro años en Ecuador.

El primer taller se realizó en la ciudad costera de Guayaquil el pasado 29 de septiembre, los objetivos del plan son lograr el fortalecimiento de todos los niveles de gobierno, establecer la progresividad en la entrega de competencias constitucionales y la equidad territorial del país.

En estas jornadas de diálogos se organizan mesas de discusión por sectores y competencias como: vialidad, tránsito, transporte; infraestructura pública; producción y seguridad alimentaria; agua, ambiente y patrimonio, entre otras.

El Consejo Nacional de Competencias es el organismo encargado de promover el proceso de transferencia obligatoria, progresiva y definitiva de competencias desde el Gobierno Central hacia los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD). El CNC está integrado por René Ramírez, presidente del organismo y delegado del gobierno; Gustavo Baroja, Prefecto de Pichincha y representante de los gobiernos provinciales; Jorge Fernando Martínez, alcalde de Ibarra y representante de los gobiernos municipales; y Héctor Hugo Quiroz, presidente de las juntas parroquiales del Chimborazo y representante de los gobiernos parroquiales rurales.

En los talleres participan alcaldes, prefectos, presidentes de las juntas parroquiales, gobernadores y delegados de la sociedad civil organizada, bajo la coordinación se la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (Senplades).

Con los datos obtenidos de modo participativo se elaborará por primera vez en la historia del país un plan concreto y planificado que logre descentralizar ordenadamente las competencias.

Durante el primer taller el Prefecto del Guayas, Jimmy Jairala, recibió la resolución de transferencia de la competencia de riego y drenaje luego que fue publicada en el Registro Oficial la resolución del CNC de transferir las competencias para planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego y drenaje a favor de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales del país.

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Alcaldes iberoamericanos defienden la descentralización y del rol de los gobiernos locales

2011-10-03T17:11:00.002-03:00

Más de 120 Alcaldes y representantes de las autoridades locales reunidos en el VI Foro de gobiernos Locales de Iberoamérica del 27 al 30 de septiembre en Asunción del Paraguay, hicieron un llamamiento a los Jefes de Estado y de Gobierno de toda la región en defensa de la descentralización y para profundizar, ante la crisis mundial, la colaboración entre los diferentes niveles de gobierno para reforzar la gobernabilidad democrática.

El VI Foro fue organizado conjuntamente por la ciudad de Asunción, la Organización Paraguaya de Cooperación Intermunicipal (OPACI), la Federación Latinoamericana de Ciudades, Municipios y Asociaciones (FLACMA), Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU), la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP), la Unión de Capitales Iberoamericanas (UCCI), la red de Mercociudades, la Diputación de Barcelona y la Secretaría General Iberoamericana (SEGIB). Contó además con el apoyo de la Comisión Europea (a través del programa cofinanciado por CGLU de "Apoyo a la descentralización en los países en desarrollo") y de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID).

En el acto de inauguración el Intendente de Asunción y anfitrión del Foro, el Dr. Arnaldo Samaniego, subrayó que "en la descentralización del poder esta la esencia de la gobernabilidad democrática". En su mensaje a los participantes del Foro, el Secretario General Iberoamericano, Enrique Iglesias, subrayó igualmente el papel que deben tener los gobiernos locales en la organización de las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno, sobre todo cuando el tema en debate es la reforma y modernización del Estado.

Durante las diferentes mesas se analizaron los avances y obstáculos de la descentralización en el marco de los procesos de reforma del Estado, poniéndose particular énfasis en la gobernanza multinivel, la transparencia, la ética institucional y la participación ciudadana. También se abordó la problemática de las ciudades metropolitanas, la colaboración público-privada y el papel de los gobiernos locales dentro del sistema iberoamericano.

En el acto de clausura se adoptó la Declaración final dónde, ante la crisis mundial, los alcaldes iberoamericanos proponen a los gobiernos nacionales: profundizar los procesos de descentralización, reforzar la concertación entre los diferentes niveles de gobierno y asociar a los gobiernos locales a la definición de las políticas públicas de promoción del empleo y de inversión para preservar la cohesión social. Invitan a los Jefes de Estado y de Gobierno Iberoamericanos a adoptar la Carta Iberoamericana de Autonomía Local, a crear un espacio de diálogo permanente entre ministros del ámbito de las políticas territoriales y autoridades locales y a involucrar más estrechamente a éstas últimas en los acuerdos regionales y globales para preservar el medio ambiente (cambio climático y preparación de Rio + 20).

Texto de la Declaración de Asunción

Guatemala. La presencia de las mujeres y los índigenas en los gobiernos municipales sigue baja

2011-09-27T05:16:00.001-03:00

Las mujeres guatemaltecas, pese a representar el 51% del padrón electoral, siguen relegadas en los cargos públicos, ya que sólo 7 de las 333 alcaldías y 19 de los 158 escaños en el Congreso estarán ocupados por ellas, según cifras preliminares del Tribunal Electoral sobre los últimos comicios.

Las estadísticas, al computarse el 99% de los votos, indican que seis mujeres ganaron una alcaldía por primera vez, mientras que otra fue reelecta. En el caso de las indígenas la situación está más rezagada, toda vez que de 19 que compitieron por un cargo ninguna ganó.

En las elecciones del 11 de setiembre ganó una mujer más que en los comicios de 2007 cuando seis mujeres se adjudicaron una alcaldía, según datos del Tribunal Electoral.

La situación de los indígenas hombres está mejor colocada, pues lograron 110 alcaldías. Datos oficiales indican que los indígenas representan el 42% de los 14 millones de habitantes de Guatemala.

En tanto, las mujeres tendrán 19 escaños en el Congreso, la misma cantidad que en la legislatura pasada.

Estos resultados indican que sólo el 5,2% de los 491 puestos que se eligieron el 11 de setiembre para las alcaldías y el Congreso serán ocupados por mujeres.

Los guatemaltecos acudirán de nuevo a las urnas el próximo 6 de noviembre para elegir al nuevo presidente entre los derechistas Otto Pérez y Manuel Baldizón, los más votados en la primera vuelta electoral.

Sin embargo, por primera vez en la historia la vicepresidencia de este país será ocupada por una mujer, toda vez que los dos candidatos tienen a una fémina como compañera de fórmula.

Las nuevas autoridades asumirán sus puestos el 14 de enero de 2012.

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Municipios iberoamericanos piden protagonismo en la lucha contra delincuencia

2011-09-19T21:34:00.000-03:00

El Comité Ejecutivo de la Unión de Ciudades Capitales Iberoamericanas (UCCI) afirmó hoy que los municipios deben ser protagonistas de la lucha contra el crimen, para responder a las preocupaciones de los ciudadanos y estimular el crecimiento económico.

Ese órgano se reunió hoy en Quito, donde trató temas de organización interna, como la aprobación de su presupuesto, así como asuntos de interés para los habitantes de sus 29 ciudades miembros, en particular el desarrollo económico y la lucha contra el crimen.

"Los Gobiernos locales tenemos que ser actores determinantes en la consecución de la seguridad para nuestros ciudadanos. No podemos ser espectadores de lo que constituye, sin duda ninguna, una de sus principales preocupaciones", dijo tras en encuentro el alcalde de Madrid, Alberto Ruiz-Gallardón, quien copreside la UCCI. Para ello es necesario tener un programa de prevención, así como de reacción contra posibles crisis en este ámbito, dijo el alcalde en una rueda de prensa en la Iglesia de la Compañía de Jesús, la joya del barroco quiteño.

También destacó que la seguridad es fundamental para el crecimiento económico, porque la violencia aleja la inversión y, por ende, la creación de empleo. En ese sentido, el alcalde madrileño pidió también un papel para los municipios en el desarrollo económico de sus países y dijo que desde Europa, que está inmersa en una crisis, se contempla "con agrado" el dinamismo de América Latina.

Por su parte, Augusto Barrera, el alcalde de Quito, recalcó los puntos de encuentro entre las diversas ciudades de la unión. "Nos une muchísimo, la cultura, el desafío de servir a los ciudadanos, el fomentar los vínculos entre nuestros pueblos, la promoción de la hermandad, los derechos de vecindad y, sobre todo, la paz", afirmó.

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China explora opción de las “ciudades inteligentes”

2011-09-19T21:21:00.000-03:00

En la exposición de 2011 de tecnología e inteligencia artificial de China, el anciano Li conoció, en apenas unos segundos, su estado de salud, mediante un electrocardiograma, así como su presión arterial y otros datos que aparecieron en la pantalla de un aparato de examen físico sistemático inteligente. El equipo también permite a los doctores realizar diagnósticos a distancia.

Este es uno de los múltiples ejemplos del uso de la tecnología e inteligencia artificial. Actualmente, en China hay unas 100 ciudades que se han propuesto utilizar la tecnología e inteligencia en la administración urbana. De ellas, 28 han adoptado el Internet de las Cosas (The Internet of the Things) como proyecto prioritario. Se trata de un nuevo empeño en pos del desarrollo y administración municipales.

“El concepto de ‘ciudad inteligente’ supone hacer más inteligente una urbe”, explica Chen Jianglan, director del Centro de Estudios del Gobierno Electrónico, subordinado al Instituto de Informaciones de la Academina Municipal de Ciencias Sociales de Shanghai.

Las ciudades inteligentes combinan la tecnología de información con el avanzado concepto de la administración y servicios urbanos y prestan servicios de administración pública más rápidos y efectivos mediante Internet.

“La ciudad inteligente es producto de la combinación de la industrialización, urbanización e informatización en un periodo histórico específico, y también muestra la inevitable demanda que caracteriza al proceso de reestructuración económica”, explicó Yang Xueshan, viceministro de Industria e Informatización de China.

En 2011, Beijing, Shanghai y otras ciudades llevaron se situaron a la vanguardia nacional en la creación de ciudades piloto en los servicios nacionales de computación de nube. Además de la zona piloto de Wuxi de la Red Sensor a nivel nacional, China ha comenzado las obras de construcción de otros 252 proyectos de esta índole. El ministerio de Industria e Informatización de China planea cumplir la elaboración de 10 proyectos referentes a la construcción de ciudades inteligentes hasta finales de septiembre del año, los cuales completará a finales del presente año.

En el Foro sobre el Desarrollo de Ciudades Inteligentes de China, celebrado el 28 de agosto de 2011, un grupo de expertos presentó, por primera vez en el país, la propuesta de utilizar los índices de felicidad, administración y responsabilidad social como criterios para evaluar el nivel de desarrollo urbano. Se trata de las primeras pautas para la construcción de ciudades inteligentes en el país.

Al comentar el hecho de que más de 200 ciudades del mundo estén llevando a cabo sendos proyectos de ciudad inteligente, el economista Gu Shengzu dijo que el desarrollo de ciudades inteligentes requiere del diseño y planificación ante todo, y que es imperativo prevenir la práctica precipitada y la impaciencia por el éxito rápido. Aunque China tiene ciertas condiciones para el proyecto de ciudad inteligente, carece todavía de una planificación unificada, criterios tecnológicos y jurídicos pertinentes, suficientes recursos técnicos y fondos respectivos, agregó.

De acuerdo con el 12º Plan Quinquenal, en lo referente al desarrollo de tecnología de la información, China elaborará y aplicará su propio sistema de programas, avanzará en la investigación de tecnologías clave y de carácter universal, establecerá las bases de una cadena de producción, preparará empresas competentes en el sector de Internet de las Cosas a nivel internacional y se esforzará por dominar las tecnologías clave y sentar las bases para el establecimiento de ciudades inteligentes.

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Medellín, ciudad transparente.

2011-09-10T12:31:00.002-03:00

Por Judit Carrera.

Si hoy existe una ciudad optimista en el mundo probablemente esta sea Medellín. Hace apenas una década, la ciudad de Pablo Escobar evocaba la imagen de la violencia más cruel de toda Latinoamérica. Hundida en el negocio del narcotráfico y desaparecido el Estado, Medellín dejó crecer a una generación de jóvenes en los toques de queda no oficiales y una violencia indiscriminada que asolaba cualquier tipo de lugar público. Los chicos de las comunas más marginales, aquellos que ni siquiera podían ser expulsados al exilio, solo soñaban con las armas de sus hermanos mayores, reclutados ellos por bandas criminales vinculadas a guerrillas y paramilitares por igual. El resultado era una sociedad sumida "en el miedo y en el ruido de las bombas sin que nadie hubiera declarado ninguna guerra", como escribe Juan Gabriel Vásquez. En 1991, el peor año de la historia de Medellín, había un promedio de 20 muertes por violencia al día.

Como en toda Colombia, tantos años de estado de excepción tuvieron como efecto colateral el surgimiento de una potente red de organizaciones sociales que se resistían a tanta muerte gratuita y trabajaban a favor de los derechos humanos en los barrios de la ciudad. Este movimiento cívico accedió a la alcaldía de Medellín en 2004 bajo el nombre de Compromiso Ciudadano. Su conexión con la realidad más dura ayudó a cambiar el lenguaje y las prioridades del gobierno local, que decidió apostar por los espacios públicos y la cultura como mecanismos de integración social y pacificación. Se recuperaron parques que estaban en manos de los paramilitares y se construyeron las mejores escuelas públicas y una polivalente red de bibliotecas en los barrios más humildes, en sintonía con el arquitecto Rogelio Salmona cuando afirmaba: "La estética de los barrios más pobres de la ciudad es también una ética". "La ciudad de los pobres", decía el gran urbanista de Bogotá, "debe ser inclusive más hermosa que la de los ricos".

Se construyeron proyectos urbanos integrales que mejoraron las condiciones de vida y se consiguió multiplicar el uso de teatros, museos y escuelas de música gracias a un acceso libre y universal. Se apoyó a jóvenes artistas que a través del hip-hop ofrecieron un futuro distinto a muchos niños de la ciudad. Todavía hoy, Medellín invierte el 40% de su presupuesto público en cultura y educación y defiende la dignidad de lo público tras años de ostracismo y corrupción. A pesar del repunte de muertes por la guerra entre bandas del último año, ese es el espíritu del llamado modelo Medellín que con justicia ha recibido la admiración de todo el mundo. Hoy, Ciudad Juárez busca respuestas allí.

Uno de los emblemas de la nueva ciudad es el Metrocable, el transporte público teleférico que conecta el centro urbano, en el valle del río Medellín, con dos barrios periféricos en los cerros que envuelven la ciudad: Santo Domingo, donde se encuentra el parque biblioteca España de Giancarlo Mazzanti y Nuevo Occidente. Desde el Metrocable se divisan los efectos positivos de estos años de acción pública: activas instituciones culturales y deportivas, buena cobertura de alcantarillado y concurridos espacios públicos cerca de las mismas casas donde antes solo "cuñaban las puertas con los muertos", según decía una vecina a Jorge Melguizo, uno de los artífices de la transformación y hoy director de la Cátedra Medellín-Barcelona, dedicada al intercambio de experiencias.

Sin embargo, la perspectiva dominante desde el Metrocable es la de las chabolas donde viven los estratos más humildes de Medellín, así como otros signos de una pobreza que refleja la profunda desigualdad del conjunto del país. En el momento más dulce de su historia reciente, tras la relativa pacificación y el despegue de su economía, Medellín enseña sus miserias sin orgullo pero con la transparencia del que parece comprometido a cambiar la realidad. Pocas ciudades en el mundo, en el inicio de su boom turístico, tienen el valor de dignificar de esta manera a sus poblaciones más vulnerables. Este reconocimiento y visibilidad de sus realidades más incómodas es un síntoma de valentía política y constituye la lección más interesante y universal del nuevo Medellín.

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Merilee Grindle: "Los gobiernos locales tienen más espacio para innovar"

2011-09-10T12:24:00.002-03:00

Los gobiernos locales tienen un papel fundamental en el desarrollo económico, porque son los sitios donde aparecen las innovaciones de política pública más interesantes. Es la afirmación de Merilee Grindle, directora del David Rockefeller Center for Latin American Studies, de la Universidad de Harvard.

En Colombia, dice, Bogotá y Medellín consiguieron, por ejemplo, transformarse en lugares más habitables, con un sentido de comunidad más fuerte. “En Brasil, muchas de las innovaciones de las últimas dos décadas en cuanto a medio ambiente y a servicios sociales han tenido sus orígenes en los gobiernos locales. Por ejemplo, en Curitiba con el medio ambiente, o Bolsa Familia que apareció en una de las ciudades. Se ve en todas partes: los gobiernos locales tienen espacio para innovar”, señala. “Es más difícil para los gobiernos nacionales”, añade.

La investigadora estuvo en Barranquilla para participar en un foro sobre gobernanza y sostenibilidad organizado por Uninorte y la Comisión Fulbright en Colombia. En su conferencia, además de hacer la observación sobre la importancia de aprovechar la capacidad innovadora de las ciudades, ofreció algunas recomendaciones para mejorar la gobernabilidad de las entidades públicas.

“El buen gobierno es importante y es una idea que está muy de moda”, señala. Pero esa notoriedad ha servido en ocasiones para que la agenda de gobernabilidad se haya vuelto muy larga y que incluya cada vez más condiciones que la experta no duda en calificar de ideales, “de otro mundo”. Por ejemplo, menciona, que cada vez más se incluye el hecho de que la acción de la justicia o de los servicios sociales funcione sin fallas. “Eso es imposible para muchos países. Están como tratando de llegar a Dinamarca en términos de gobernanza”, opina.

Propone entonces que se adapte la agenda a las condiciones de cada país. “La agenda es buena, pero no dice nada de prioridades o secuencia. No está basada en la historia ni en la realidad, ni en el contexto de países específicos”.

Recomienda que para hacer planes distintos para cada país, se debe tener un poco de escepticismo frente a la agenda. “Investigar en la agenda para que sea adecuado a una ciudad o un país. Consultar la experiencia histórica de otros países”.

En síntesis, ajustar el discurso internacional a las condiciones locales y luego encontrar y discutir sobre las reformas que resulten más importantes. Pero ahí no termina el trabajo.

“Muchas veces se piensa en la reforma, en el cambio de ley, sin pensar en la implementación”. Naturalmente eso no es suficiente. “Hay que trabajar en cambiar las prácticas. Pensar más en cómo hacer en la práctica lo legislado”, concluye Merilee Grindle.

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El tránsito. Una pesadilla urbana

2011-09-09T16:44:00.000-03:00

Conducir en México DF es una pesadilla, mientras que hacerlo en Montreal puede resultar placentero, según un sondeo entre automovilistas de varias ciudades del mundo publicado el jueves. El estudio estuvo patrocinado por IBM y se realizó entre 8,000 personas de 20 ciudades que conducen habitualmente y a las que se les preguntó sobre su nivel de "sufrimiento de conductor" y las consecuencias en relación al estrés, la pérdida de tiempo y la salud.

Los conductores consideraron que la peor ciudad en cuanto al tránsito es:

    México DF
    Shenzhen
    Pekín
    Nairobi
    Johannesburgo
    Bangalore
    Nueva Delhi
    Moscú
    Milán
    Singapur
    Buenos Aires
    Los Angeles
    París
    Madrid
    Nueva York
    Toronto
    Estocolmo
    Chicago
    Londres
    Montreal

México DF -que tiene el mayor índice de sufrimiento de conductores con 108, frente a 21 para Montreal- apunta a gastar más de 2,000 millones de dólares los próximos años para aliviar su gigantesco problema de tránsito, dijo Swaminathan en una entrevista. "No puedes elegir tu camino en la congestión. Tiene que ser un equilibrio de mejoras de infraestructuras y tecnología", dijo.

Estocolmo, clasificada como la cuarta mejor de las 20 ciudades, instaló un sistema de pago para reducir la demanda, reduciendo el tráfico un 25% y los tiempos de los viajes a la mitad, dijo.

En California, los conductores pueden obtener información sobre predicciones del tránsito basadas en datos de sensores colocados en las carreteras. Algunas ciudades utilizan semáforos programables para acelerar el flujo.

Pero incluso en ciudades que se perciben como menos transitadas, muchos viajeros en automóvil se sentían desdichados, concluyó el estudio.

En Moscú, la mitad de los conductores dijeron que habían estado más de tres horas atascados. Los conductores de Pekín y Shenzhen expresaron el mayor enfado y los de Nueva Delhi eran los más inclinados a abandonar y volver a casa en lugar de luchar contra el tráfico.

En general, 60% de los residentes de las ciudades usaban un coche o moto para viajar un promedio de 20.6 kilómetros en 33 minutos, a una velocidad de 37 km/h. Un 13% viajaba en autobús y otro 7%, en tren.

Las paradas intermitentes en el atasco suponen la mayor queja para los conductores, seguidas de un tiempo de viaje poco fiable, el ritmo lento y los conductores maleducados o agresivos. Uno de cada 10 no tenía quejas.

Más de la mitad de los conductores de México DF, Milán, Bangalore y Johannesburgo dijeron que se estaban estresando. Un número significativo de conductores en ciudades chinas e indias dijeron que sufrían problemas respiratorios mientras estaban atascados. "La congestión del tráfico baja a nivel mundial, aunque el sufrimiento de los conductores está aumentando", dijo Vinodh Swaminathan, director de sistemas inteligentes de transporte de IBM.

Incluso así, los precios de la gasolina tendrían que subir un 40 por ciento para persuadir a uno de cada cinco conductores para que use un medio de transporte diferente. La debilidad económica y los altos precios de los combustibles fueron dos razones para ver una caída en la congestión del tránsito desde que el estudio se comenzó a realizar hace cuatro años, dijo Swaminathan.

Las enormes inversiones en carreteras e infraestructuras de transporte público por parte de economías emergentes como China e India también ayudaron a mejorar el tránsito.

Pero al 41% de los conductores encuestados le gustaría dejar su coche y usar el transporte público en su lugar, si se dispone de él, mostró el estudio.

Consultados sobre qué harían con el tiempo extra si el tráfico mejorase, la mitad de los conductores de Nueva York dijeron que harían ejercicio, mientras que algo más de uno de cada cuatro en Milán, Bangalore, Nueva Delhi, Pekín y Nairobi indicaron que trabajarían más.

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La energía solar se abre paso en las ciudades

2011-09-09T16:37:00.001-03:00

El mal estado del planeta exige un compromiso por parte de todos. Si como consumidores podemos ayudar en cada una de nuestras acciones de consumo diarias, como ciudadanos lo podemos hacer impulsando el uso de energías solares y sostenibles en nuestros barrios y viviendas. Cada día son más las "ciudades solares"

Se trata de ciudades responsables, que miran hacia el futuro, por el planeta, pero también por la economía del lugar. La extensión del consumo de una energía más ecológica genera a su vez miles de puestos de trabajo. Visitamos algunas de estas "ciudades solares".

Friburgo (Alemania)

La Solarsiedlung (Ciudad Solar) de Friburgo es pionera en el uso de la energía solar. Empezó en los años setenta y hoy en día Friburgo, con 205.000 habitantes, se autoabastece de energía renovable.

Allí funcionan las Sonnenschiff (Barco Solar), "casas de energía plus" que producen cuatro veces la energía que consumen y superan los estándares de construcción ecológica alemana. Por su parte, el "Heliotrop" gira para seguir el movimiento del sol y aprovechar al máximo su energía.

Energía limpia y empleo: la ciudad se ha convertido además en motor de la industria solar. Allí residen las principales empresas alemanas del sector.

Nueva York, Boston, San Francisco... (EE UU)

Casi una veintena de urbes participan en la iniciativa del Gobierno para impulsar el uso de la energía solar en las ciudades del país. Se trata del proyecto Solar Maps.

Sus responsables utilizan imágenes aéreas especiales para conocer las mejores zonas para instalar paneles solares e informan a los interesados sobre los mejores sistemas y las ayudas financieras.

La apuesta se mantiene. De hecho, este mismo jueves el Departamento de Energía de EEUU ha anunciado un acuerdo para instalar 160.000 paneles solares en 124 bases militares de 34 estados, con un presupuesto de 1.000 millones de dólares. De este modo duplicará las plantas de energía solar residencial en el país.

El primero de ellos está previsto que se realice en la base aérea de Hickam, en Hawai, y los siguientes en Texas, Nevada y California. Una vez concluido se añadirían 371 megavatios de capacidad energética.

Se trata del mayor proyecto de energía solar residencial de la historia de EE UU.

Fujisawa (Japón)

A unos 50 kilómetros al oeste de Tokio, se intenta crear una "ciudad inteligente". En Fujisawa, se prueban diversos sistemas renovables, sobre todo solares.

La nueva ciudad solar tendrá unas mil viviendas autoabastecidas con energía solar para 2014. Sus responsables fomentarán además el uso de vehículos eléctricos y los sistemas de ahorro y almacenamiento energético.

Adelaida (Australia)

En Australia, ciudades como Adelaida, Alice Springs, Blacktown, Central Victoria, Moreland, Perth y Townsville se han sumado al programa "Solar Cities Program" impulsado por Gobierno.

Sus habitantes disponen de ayudas para instalar placas solares y sistemas para compartir y reducir el consumo de energía.

Dundee (Escocia) y Boading (China)

El Sun City House de Escocia no levanta casas nuevas sino que remodela las viviendas de los años sesenta para que aprovechen la energía solar y educar a sus inquilinos en el consumo eficiente. Sus responsables, varias instituciones públicas escocesas, prueban el programa en el condado de Dundee.

En China, Boading ha seguido el modelo de Friburgo: ha introducido en sus edificios paneles fotovoltaicos y otros sistemas renovables, como la eólica, y concentra al I+D de este sector. De igual modo, ha dado sitio a laboratorios de investigación y unas 170 empresas del sector.

En Rizhao ("Iluminada por el sol" en mandarín), la gran mayoría de la población disfruta en sus casas de sistemas solares térmicos y fotovoltaicos.

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Estados Unidos. Gobiernos estatales y locales recortan empleo público.

2011-09-01T16:43:00.002-03:00

Los gobiernos estatales y locales de Estados Unidos recortaron más de 200 mil empleos en el 2010 y este año la sangría continuaría, en medio del ajuste fiscal que atraviesa el país, según datos oficiales publicados este martes.

De acuerdo con las cifras, los gobiernos estatales y locales tuvieron 203 mil 321 empleados menos a tiempo completo en el 2010 en comparación con el 2009 y 27 mil 567 menos empleados a tiempo parcial.

La mayoría de los gobiernos locales recortaron empleos de tiempo completo en el 2010, con el mayor declive en Rhode Island, donde la fuerza laboral disminuyó 7.7 por ciento.

En Dakota del Norte, uno de los pocos estados que atravesó la recesión del 2007-09 indemne, se sumaron empleos en el 2010, con su fuerza laboral a tiempo completo aumentando 7.5 por ciento en el 2010.

En el caso de los empleos a tiempo parcial, fue el segundo año seguido de pérdidas en los gobiernos locales. Las ciudades, condados y autoridades de California sufrieron la peor caída, con el cierre de 47 mil 620 plazas.

Las pérdidas de empleo siguieron este año. John Lonski, economista jefe de Moody's Capital Markets Research, dijo a Reuters este mes que "estamos viendo la peor contracción de empleos locales y gubernamentales desde 1981".

Analistas esperan que el reporte de empleo que se conocerá el viernes indique que el sector público eliminó 30 mil puestos en agosto, en lo que sería el noveno mes consecutivo de contracción.

La cantidad de empleados públicos supera al sector manufacturero, la salud y otras áreas que suelen considerarse motores de la economía. Los gobiernos locales proveen la mayor parte de esos empleos. En el 2010, los gobiernos locales tenían 12.2 millones de empleados a tiempo completo, mientras que los gobiernos estatales tenían 4.4 millones.

El estallido de la burbuja inmobiliaria, la crisis financiera y la recesión devastaron los ingresos tributarios estatales y locales. Por más de tres años, los estados, ciudades y condados redujeron el gasto, elevaron los impuestos, se endeudaron y buscaron que el gobierno federal les ayudara a mantener sus presupuestos equilibrados. "La mayoría de los gobiernos estatales vieron disminuciones del empleo a tiempo completo o su equivalente entre el 2009 y el 2010", indicó el censo.

Los gobiernos estatales de Rhode Island, Idaho y Connecticut tuvieron los mayores declives, perdiendo un 5 por ciento de su fuerza laboral cada uno. El estado de Rhode Island ha atravesado problemas de financiamiento en su sistema de pensiones y otros dolores de cabeza presupuestarios. Previamente este mes, su ciudad de Central Falls presentó la bancarrota.

La mayoría de los gobiernos estatales aumentaron su dotación de personal a tiempo parcial, especialmente Wisconsin en 5.063 nuevos puestos. Florida desechó la mayor parte de los trabajos a tiempo parcial, 3 mil 555, que representan 7.5 por ciento de los empleos.

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Costa Rica. Contraloría da a conocer Informe sobre la gestión local.

2011-08-24T09:03:00.000-03:00

Por Leticia Vindas.

Mantener constante el servicio de tratamiento de residuos y ampliar la cobertura de los planes reguladores son dos de los principales retos que tienen por delante las Municipalidades de Costa Rica.

La Contraloría General de la República dio a conocer este lunes su informe anual “ Análisis y opinión sobre la gestión de los gobiernos locales ” para el periodo 2010, que evalúa la gestión municipal en cinco ejes.

Las áreas que registraron los menores resultados fueron “Gestión de Desarrollo Ambiental” (36,5% en promedio) y “ Planificación” (36,3%). Con un puntaje mínimo obtenido de 26,6 y máximo de 72,3, el promedio de estos dos ejes fue de 36,5% y 36,3% respectivamente.

De los 89 gobiernos locales, solo se obtuvo información de 69, pues los 20 restantes no entregaron los datos a tiempo o ni siquiera iniciaron el proceso.

Los mejores resultados se registran en “Desarrollo y Gestión Institucional” (61%), “Gestión de Servicios Económicos” (55,3%) y “ Gestión de Servicios Sociales” (41,4%).

Santa Ana es el cantón que obtuvo el mayor puntaje en el índice general con 72,28%. El año pasado el primer puesto lo obtuvo la de Belén.

Planificación sin norte a largo plazo

El eje de planificación toma en cuenta instrumentos de corto, mediano y largo plazo.

De los 69 gobiernos locales incluidos en el estudio, solamente 25 (36,2%) poseen planes de desarrollo local de largo plazo.

“La ausencia de estos planes puede incidir en una proyección no muy clara del cantón que se desea tener a futuro , y en un desarrollo desordenado de las actividades comerciales, de infraestructura, equipamiento, servicios comunitarios, entre otras”, puntualizó el documento.

En cuanto al plan de ordenamiento territorial, solo 29 (42,0%) de los 69 gobiernos locales lo poseen. En el 2009 la cifra era de 19 .

Además, la cobertura de los planes reguladores (que incluye tanto los planes reguladores urbanos como los costeros) alcanza en promedio al 79% de los cantones. Únicamente 15 municipalidades cuentan con 100% de cobertura de los distritos.

Mantener la recolección

La mayoría de los gobiernos locales evaluados brindan los servicios de recolección, depósito y tratamiento de residuos y, aunque en un número menor, también el de aseo de vías y sitios públicos.

Sin embargo, el reto se encuentra en lograr que estos servicios se brinden en forma sostenible, situación que ocurre solo en 19 de las 69 municipalidades.

Pese a que todos ofrecen la recolección de residuos, solo 30 cuentan con la tarifa vigente para el periodo 2010.

La disposición de residuos se lleva a cabo en las 69 municipalidades evaluadas; lo que varía es la forma en cuanto a la prestación del servicio, pues 46 señalaron disponer de un relleno sanitario y 23 disponen solo de botadero o vertedero.

La Ley para la Gestión Integral de Residuos establece la obligación de ejecutar programas de reciclaje que incluyan la clasificación total o parcial de los residuos por parte de los ciudadanos. Sobre este aspecto, 30 municipalidades están realizando algún esfuerzo por incluir dentro de la disposición de residuos algún programa de reciclaje.

Las únicas municipalidades que cuentan con servicios sostenibles son Santa Ana, Flores, San Rafael de Heredia, Montes de Oca, San Ramón, Aguirre y Esparza, que equivale apenas a un 10% de los gobiernos locales evaluados.

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Ranking de las ciudades del mundo en función del costo de vida

2011-08-19T09:16:00.002-03:00

La entidad financiera suiza UBS acaba de publicar su estudio sobre el costo de vida de las principales ciudades del mundo. El informe presentado el martes por el grupo, se han actualizado los precios y datos que ya emitieron en 2009.

Las conclusiones para realizar el ranking se han basado en el estudio de los datos que compañías independientes han recopilado de los precios de 122 productos básicos y de los datos procedentes de los sueldos medios en las 73 principales ciudades del mundo.

La metodología empleada es muy sencilla. Se han tomado más de un centenar de productos y servicios básicos de consumo general en Occidente con lo que podrían llenar un carro de la compra y se la ha aplicado el valor de 100 como referencia a la compra realizada en Nueva York. Esto supone que en las ciudades más caras, ese carro de la compra costará más de 100 mientras que en ciudades más baratas que la metrópolis norteamericana sostendrán valores inferiores a 100.

Las ciudades más caras del mundo

Con esto, el estudio ha puesto en el pódium de las ciudades donde resulta más caro vivir a Oslo, Zurich y Ginebra. En la ciudad noruega, donde a modo de ejemplo se puede adquirir un billete sencillo de transporte público por 5 dólares y en las dos suizas, el coste de los productos seleccionados es superior a un 33 por ciento. A las tres ciudades europeas, les sigue Copenhague y Estocolmo, donde vivir resulta un 18 por ciento más caro.

En el sexto lugar, aparece la primera ciudad asiática, Tokio, y tras la ciudad japonesa se muestra Sydney, un clásico en este tipo de rankings, cuyo nivel de vida se ha visto elevado por la fuerte subida del dólar australiano en los últimos meses.

Por encima de Nueva York todavía resulta más cara la cesta de la compra en ciudades como Helsinki, Toronto, Singapur, Viena, Paris y Luxemburgo. A pesar de los tiempos revueltos en la economía mundial, sigue pesando sobre el coste de la vida los altos valores de las monedas europeas, principalmente el euro, el franco suizo y las diversas coronas escandinavas, monedas, todas ellas, empleadas en 9 de las 13 primeras ciudades listadas.

Ciudades similares a Nueva York

En otras ediciones del informe de UBS también se ha tomado como referencia a la ciudad de Nueva York, para muchos la ciudad social y económicamente representativa del mundo. La referencia aplicada a la cesta neoyorkina podría haberse aplicado perfectamente a un grupo de ciudades en las que el coste es similar, Londres, Múnich, Montreal y Frankfurt.

En pasadas ocasiones, Nueva York siempre había sido posicionada entre las 10 ciudades más caras, pero tal y como explica el informe, la ciudad estadounidense más cara ha caído al puesto 14 principalmente por la depreciación que ha sufrido el dólar en estos dos últimos años.

Según el informe, la media de apreciación de las monedas de las ciudades estudiadas ha sido de un 9% respecto al dólar, destacando por su abultada diferencia los casos de la moneda sueca, la corona, con un peso actual de 21% por encima de la moneda norteamericana o el franco suizo con un 20% de apreciación.

Esta situación también ha arrastrado al resto de ciudades estadounidenses. La segunda ciudad norteamericana más cara, Los Ángeles, se puede encontrar en el ranking en el puesto 31, justo detrás de Madrid, que tampoco es la primera ciudad española listada. Barcelona se posiciona como ciudad la segunda ciudad mediterránea más cara en el puesto 25 por detrás de Roma que ostenta el puesto 22. Por su parte, Chicago se encuentra en el puesto 36.

Las representantes latinoamericanas

Brasil es el país de América Latina con ciudades donde es más caro vivir, Sao Paulo, en el puesto 19 muy similar a las ciudades alemanas y Rio de Janeiro, próxima en celebrar las olimpiadas en 2016, tras el puesto de Barcelona. La capital venezolana Caracas se lista en el puesto 47, a pesar de su elevada inflación que el UBS cita del 62% en los últimos dos años. Una depreciación de su moneda en breve, haría que la ciudad se desplazara a puestos inferiores del ranking.

Bogotá se sitúa en el puesto 57 como segunda ciudad latinoamericana donde la cesta de la compra más se encarece, justo delante de la primera ciudad china, su capital Pekín con valores un 38% más baratos que en Nueva York. En valores similares a estas dos ciudades aparece a continuación en el listado de UBS, Santiago de Chile y hay que bajar hasta los puestos 64, 65 y 68 para dar con México DF, Lima y Buenos Aires, respectivamente, donde el coste de vivir resulta hasta 48% más barato.

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Colombia. Buenas prácticas competitivas de las ciudades

2011-08-17T08:56:00.000-03:00

Si bien la mayoría de las ciudades del país se destacan por algo que les da valor para ser competitivas, ninguna alcanza el nivel de desarrollo para garantizar el crecimiento empresarial y la calidad de vida plena para la población.

Así lo demostró el estudio ‘Buenas prácticas competitivas en las ciudades colombianas’, realizado por el Observatorio del Caribe –con el apoyo de Colciencias y el Grupo Bancolombia– y que incluyó a 22 capitales.

Entre todas, Bogotá aparece con buen registro en varios de los indicadores que se valoran para evaluar la competitividad (ver ‘Así las miden’).

Les gana a todas en desarrollo de infraestructura y en ciencia y tecnología. En el primer tema, el estudio evaluó la cobertura en acueducto, alcantarillado y energía eléctrica, temas en los que la capital del país alcanza cifras del 98 por ciento, muy por encima del promedio de las 22 ciudades, que es de 83 por ciento.
En los últimos lugares están San Andrés, Montería y Riohacha. La otra ciudad que repite con buen registro en varios indicadores es Medellín, que se destaca en desempeño fiscal.

Les apunta a los impuestos que más rendimiento generan y no solo hace actualización catastral para que el predial sea pagado de acuerdo con la valorización de las propiedades, sino que echa mano de la generación de cultura tributaria. De hecho, los investigadores destacan a la capital antioqueña por controlar el pago oportuno del impuesto de industria y comercio, lo que ha producido mayores rendimientos de los ingresos.

Y 85 de cada 100 pesos de los gastos por Medellín se destinan a inversión, lo que contribuye al buen resultado. En contraste, San Andrés se encuentra en el extremo inferior de este indicador.

Un dato curioso es que, en calidad educativa, Pasto figura como una de las más competitivas. Se ubica en el primer lugar, con 44,6 por ciento de instituciones de educación media con alta calidad.

Los investigadores resaltan esto como un potencial definitivo para tener buenos profesionales, nuevas empresas y generación de empleo. En esta materia, a la capital nariñense la siguen Bogotá y Bucaramanga.

Mientras tanto, Ibagué es modelo en reducción de la mortalidad infantil, y los investigadores no pasan por alto los avances logrados por Barranquilla en los últimos años.

En la internacionalización de la economía, Cúcuta y Cartagena se han disputado los primeros lugares, pues son las que mayor número de importaciones y exportaciones reportan, pero el estudio pondera a Cúcuta como la que mayores avances ha tenido. Los rezagos Por otro lado, de los bogotanos se subraya que son los que más plata deben, pues esta ciudad está en primer lugar en cartera.

La siguen Bucaramanga y Medellín. Y, en general, dos de las ocho ciudades de la región caribe, Sincelejo y San Andrés, están rezagadas en todos los indicadores utilizados para medir la competitividad.

También llama la atención el hecho de que ciudades como Cartagena, pese a su dinámica en el del turismo, no ha logrado avanzar en la bancarización. Tiene suficientes establecimientos bancarios, pero sus habitantes prefieren guardar su dinero debajo del colchón. En bancarización, la ciudad está en el último lugar entre las 22 capitales estudiadas.

Así las miden

1. Capital humano
Incluye calidad de los colegios, cobertura educativa y acciones para reducir la muerte de niños menores de cinco años.

2. Ciencia y tecnología
Es considerado uno de los primeros factores de riqueza. Se mide con el número de proyectos e investigadores por habitante.

3. Finanzas públicas
Parte del desempeño fiscal, es decir, capacidad de gestión de ingresos propios y manejo de recursos para aumentar inversión.

4. Finanzas privadas
Se construye a partir de indicadores como establecimientos bancarios, cobertura de seguro, bancarización y cartera.

5. Medio ambiente
Es medido, entre otras, por temas como consumo de agua, mortalidad infantil y producción de desechos.

6. Infraestructura
Parten de la idea de que el agua es clave para concentrar población. Miden coberturas en servicios y hasta tenencia de computador.

7. Fortaleza económica
Número de empresas, concentración urbana y Producto Interno Bruto por habitante son tenidas en cuenta en esta área.

8. Internacionalización
Relaciones comerciales internacionales: importación y exportaciones son tenidas en cuenta como factor de competitividad.

Cómo han logrado mejorar

Así se hace en Pasto

El punto alto que registra Pasto en calidad educativa se ha logrado con acompañamiento de los profesores a los estudiantes, a través de proyectos pedagógicos en jornadas de estudio complementarias.

El 90% de las instituciones en el 2010 reforzó así las matemáticas, el razonamiento, el bilingüismo y la lectoescritura. Hacen proyectos de investigación para motivar a los alumnos en el área de las ciencias.

En forma permanente usan nuevas tecnologías, promueven el aprendizaje de una segunda lengua y se involucran en proyectos ambientales y de construcción de ciudadanía. Según Maricel Cabrera, subsecretaria de Calidad de Educación, hace falta incrementar los recursos destinados por el sector público para mejorar la calidad de la educación desde la primera infancia hasta niveles superiores.

Otros rasgos de Bogotá

La capital del país está a la vanguardia en número de grupos de investigación activos y en investigadores individuales, pese a que la ciudad que más proyectos de investigación tiene es Medellín.

El estudio de competitividad también muestra a Bogotá como la ciudad con la mayor concentración de población en la zona urbana, con el más alto grado de bancarización (primer lugar en el país) y con la mejor cobertura en seguros.

Cómo lo logra Ibagué

Para tener el primer lugar en la reducción de mortalidad infantil, Ibagué ha creado grupos comunitarios de atención a enfermedades frecuentes en la infancia, en especial en las zonas con población vulnerable.

Organizó redes de parteras para apoyar programas de educación de las embarazadas.
También creó el programa Enfermera en Casa para pospartos. Este programa está basado en modelos practicados en Cuba.

Las claves de Medellín

Según el estudio, el buen desempeño fiscal de Medellín tiene que ver también con que da a conocer “con claridad a la ciudadanía a qué se destinan sus impuestos”. Los recursos de Empresas Públicas de Medellín fueron los más dinámicos, y los ingresos de recaudo propio constituyeron el segundo mejor rubro. Medellín no depende, en un nivel significativo, de las transferencias de la Nación y ha desarrollado autonomía financiera.

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Bolivia. Municipalidades atrasadas en la ejecución presupuestaria.

2011-08-15T16:55:00.000-03:00

La baja ejecución de obras y actividades para el desarrollo social y cultural en las alcaldías del país, se deben a la tardanza que tienen los trámites de aprobación, más aún por los cambios que han habido en los procedimientos.

Los 356 municipios que conforman los 9 departamentos de Bolivia, tienen problemas de ejecución presupuestaria, según lo señaló el presidente Evo Morales, en su mensaje presidencial del 6 de agosto por el Día de la Patria. Morales indicó que el posible estancamiento que hay en la ejecución de obras, podría ser producto del temor a la Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz. "Siento que el miedo a la ley es lo que nos está perjudicando, algunos jurídicos y técnicos no quieren operar", expresó el mandatario. Señaló que hasta el pasado mes de julio, el presupuesto que se había utilizado para la inversión de obras en cada uno de los municipios, era solo del 17,1%, lo que no debería ser así, ya que cuentan con un nivel del 100% para los gastos.

Según el informe del primer mandatario, en la gestión 2000-2005 la ejecución presupuestaria en los Gobiernos Municipales fue de $us 590 millones, pero que en la gestión 2006-2010, alcanzó $us 239 millones.

Para los alcaldes del país, la baja ejecución presupuestaria, se debe a la demora de los trámites que se realizan, ya que éstos tienen que ser enviados hasta el departamento de La Paz, y necesitan tiempo para poder aprobarlos. Los burgomaestres, principalmente rurales, han caído en una especie de temor al momento de aprobar la ejecución de presupuestos que en muchos casos estarían incluso dispuestos a no gastar los recursos para evitar caer en las responsabilidades que señala la Ley Anticorrupción.

El alcalde de Tarija, Óscar Montes, reconoció el retraso que hay en la ejecución de obras, pese a tener el dinero para poder emplearlos, pero aseguró que se debe a la serie de trámites que se realizan, por miedo de saltar las normas y ser procesados por la Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz. "No podemos faltar a las normas, no podemos omitir una firma y todo esto se debe al perjuicio de la famosa ley. Nosotros no tenemos la culpa, cuando ellos acomoden las norma, recién se verá la rapidez para aprobar una obra y llevarla a cabo sin tanto retraso", expresó Montes. Tarija, hasta la fecha tiene ejecutada la inversión de 30 a 40%.

La ministra de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción, Nardi Suxo, aseguró que la ley Marcelo Quiroga, solo tiene el objetivo de crear una mayor transparencia en el manejo económico de las instituciones públicas. Apuntó que los delitos de malversación de fondos e incumplimiento de deberes, ya estaban en vigencia desde hace 20 años en el Código Penal, solo que la Ley Marcelo Quiroga añade otros delitos, pero que no son responsables de los retrasos, mucho menos impiden la ejecución de obras. "Si los gobiernos municipales, cumplieran al pie de la letra las normas, evitarían ser procesados y podrían agilizar sus trámites", expresó Suxo.

Para el asesor jurídico del Concejo Municipal de Santa Cruz, José Luis Santistevan, el Gobierno central está buscando la confrontación entre los bolivianos. Aseguró que el municipio cruceño, es quien más ha cumplido las normas, ya que ha tenido un 90% de presupuesto ejecutado. "Lamentablemente nuestra realidad es dura, la tardanza en otros municipios es por la ley Marcelo Quiroga Santa Cruz, porque no se puede hacer nada, sin estar en riesgo de sanciones. Y no estamos en contra de la ley, sino que protestamos porque ésta no se aplica para los alcaldes masistas. "El presidente sabe que la mayor corrupción está en las autoridades nacionales", manifestó el asesor.Así mismo, Santistevan, indicó que la aprobación de una obra llega a demorar cerca de 120 días, ya que los papeleos son aprobados desde el departamento paceño.

Ante la situación crítica que se vive por la ejecución presupuestaria en los municipios del país, el analista político, Manfredo Bravo, coincide con los ediles, ya que a su parecer la ley Marcelo Quiroga Santa Cruz, obstaculiza el proceso de desarrollo, tanto social como cultural. "Se debería emplear un proceso de igualdad para todas las autoridades del país, tanto para alcaldes, gobernadores, ministros, diputados, senadores y los mismos líderes del país, porque es una barrera que impide el desarrollo por los colores políticos", expresó Bravo. Al finalizar, señaló que es entendible el miedo de las autoridades, ya que el resto menos pensado pueden ser procesados por simples problemas administrativos.

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El Salvador. Alcaldías apuestan por la vigilancia con cámaras

2011-08-15T16:47:00.000-03:00

Por Ángela Castro.

Seguridad. La palabra suena y resuena, a diario, en las bocas de funcionarios y ciudadanos comunes. Hoy en día es uno de los principales anhelos de los salvadoreños. En la búsqueda de ese clima de tranquilidad, algunas municipalidades del Gran San Salvador han instalado o proyectan poner sistemas de vigilancia por medio de cámaras de vídeo en las zonas céntricas o recreativas, para reducir los índices delincuenciales.La vigilancia electrónica es un instrumento de persuasión, prevención y testimonial de los hechos delictivos, según los consultados.

Mejicanos es uno de estos lugares. El sitio ha sido escenario de varias muertes violentas, entre ellas el asesinato de 11 personas dentro de un microbús de la ruta 47, el 19 de junio del año pasado. Delincuentes prendieron fuego a la unidad con los pasajeros dentro.

El alcalde de Mejicanos, Blandino Nerio, explicó que actualmente trabajan en el diseño del proyecto para la licitación de los aparatos. "Ya empezamos a conversar con empresarios del centro de Mejicanos para generar una articulación entre ese sector, la alcaldía y la Policía. En principio estaríamos adquiriendo un promedio de 10 a 12 cámaras para la primera etapa, que es la cobertura del área comercial del centro de Mejicanos. Luego evaluaríamos la ampliación de un proceso de este tipo (a colonias)", dijo el jefe municipal.
Nerio prevé que el sistema estará instalado para las festividades de fin de año.

La comuna de San Salvador, por su parte, instalará 60 aparatos para octubre en las zonas consideradas más conflictivas, explicó el munícipe Norman Quijano. Los equipos serán donados por una empresa guatemalteca y se colocarán en postes con cuatro reflectores, en lugares como el centro histórico, el norte de la capital, y los barrios Monserrat y San Jacinto. Por medio de este proyecto, Quijano pretende llevar un poco de tranquilidad a los capitalinos, a quienes la delincuencia les ha robado la libertad.

En Santa Tecla se desarrolla la segunda fase de instalación de 20 equipos en el paseo El Carmen (aceras recuperadas), mercados y parques de colonias (Ciudad Merliot y colonia San Antonio), que empezarán a operar a finales de agosto.

En 2009 fueron distribuidas otras 20 cámaras de seguridad en tres sitios: el Cafetalón, el Parque de la Familia y el Palacio de la Cultura y las Artes.

"Gracias a este sistema de vídeo vigilancia, en estos espacios tenemos tan solo un 1% del índice en hechos delictivos. Tanto así que los únicos que hemos podido captar son algunas riñas entre estudiantes", sostuvo Reynaldo Tarres, director del proyecto Santa Tecla Ciudad Digital, que incluye el sistema de monitoreo.

El jefe de la delegación policial de Santa Tecla, inspector Nelson Ruiz Arias, confirmó que los actos delincuenciales se han reducido sustancialmente, sin precisar dato, en la zona del Cafetalón gracias a los "ojos electrónicos". "En el sector del Cafetalón se nos daban violaciones con más frecuencia en los espacios que tenían las condiciones para ello. Con la instalación de las cámaras se ha creado una medida disuasiva a los hechos de violencia y delincuenciales", apuntó.

Las nuevas cámaras permiten detectar rostros y placas de vehículos. "Una de las novedades es que si dentro de la base de datos tenemos a alguna persona fichada y la cámara lo detecta, nos muestra sus antecedentes y datos personales", dijo Tarres.

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España. Diputaciones autónomas.

2011-08-15T16:40:00.000-03:00

Por Angel Puerta.

No es lo mismo, pero como idea para el debate no está mal, por aquello de “las barbas del vecino” y los remojos. El gobierno italiano acaba de adoptar, entre sus medidas de ahorro, agrupar ayuntamientos y reducir provincias. Evidentemente no es la misma situación que en España, aunque existen similitudes evidentes. Aquí, en nuestro país, es un clamor la necesidad de reducir el gasto en los cuatro niveles de Administración de que disfrutamos o que padecemos, según los gustos de cada uno. Una de las posibilidades que se barajan es la eliminación de alguna de ellas, como las diputaciones provinciales, que llevan casi todas las papeletas, porque, al menos en teoría, son las más débiles. El problema es que aquí el gallinero se alborota con más facilidad que en Italia cuando se trata de reducir o alterar las cuotas de poder territorial de los partidos. En Italia esperan ahorrar 9.500 millones en dos años con la supresión de 34 provincias con menos de 300.000 habitantes y la agrupación de 1.500 municipios de menos de 1.000 habitantes. En España no existe demasiado debate sobre la necesidad de agrupar municipios pequeños o, incluso, medianos, en mancomunidades o áreas metropolitanas para ahorrar costes, pero cuando se habla de suprimir diputaciones provinciales, la trifulca está servida. Ni siquiera en los senos de los propios partidos se ponen de acuerdo, porque el asunto tiene un trasfondo sentimental, económico y, sobre todo, político que, de momento, impide cualquier acuerdo al respecto.

La provincia sentimental

Una diferencia esencial es que en Italia parece que la “provincia” en sí, salvo excepciones, no tiene tanto arraigo como en España. De hecho, allí todavía en 2009 se seguían creando provincias. En nuestro país, sin embargo, la provincia forma parte de nuestra identidad sentimental. Uno puede ser español y de la comunidad autónoma que corresponda, pero también se identifica con su municipio y con su provincia. Por eso queda reflejada su presencia institucional en la propia Constitución, que establece que el Estado se organiza territorialmente en municipios, provincias y comunidades autónomas y todas estas entidades “gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses”. El artículo 141.1 abunda en que la provincia es “la entidad local con personalidad jurídica propia, determinada por la agrupación de municipios y división territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado”. Sin embargo, la hipócrita dictadura de lo “políticamente correcto” impide que se cuestione un ápice la “autonomía” de las comunidades, mientras que plantear la supresión de la “autonomía” de las provincias, o sea, sus diputaciones, puede resultar hasta “progresista”. Aunque tampoco está muy claro. Por ejemplo, en el PSOE, Felipe González, es acérrimo partidario de eliminarlas, mientras que el que fue su vicepresidente, Alfonso Guerra, aboga, al igual que Zapatero, por mantenerlas. No obstante, parece que se extiende entre las filas socialistas la idea de eliminarlas o reducirlas a un mero papel consultivo, justo ahora que han perdido también la mayoría de las diputaciones tras el 22-M, lo que en el PP se interpreta como mero oportunismo. Quienes más apuestan por la supresión de las diputaciones son los nacionalistas, pero con condiciones de conveniencia. Por ejemplo, de eliminar las diputaciones vascas, naranjas de la china. Y con los cabildos canarios o los consejos insulares de Baleares, lo mismo. O sea, eliminación selectiva. En el fondo lo que pretenden los nacionalistas es borrar de sus comunidades unas instituciones como las diputaciones, dotadas de autonomía propia y que orgánicamente están para “el cumplimiento de las actividades del Estado”. Vamos, que no quieren “competencia” en su territorio y mucho menos del Estado. Otra cosa sería que pasaran a depender de las comunidades, como pretenden los nacionalistas.

Todo por la “pasta”

El gran problema de las diputaciones es que realmente casi nadie sabe para qué sirven ni cuanto cuestan. Sus detractores las reducen a meros cementerios de elefantes donde los partidos “colocan” a sus excedentes de cargos. Sus defensores, sin embargo, sostienen que cumplen un papel fundamental en un sinfín de atenciones, especialmente, a los municipios más pequeños, que estarían dejados de la mano de Dios -si no fuera por las diputaciones- porque no interesan mucho electoralmente hablando. En lo que coinciden casi todos es en que, en cualquier caso, habría que modernizar sus estructuras y definir mejor sus cometidos. Y lo que no tiene sentido es que aboguen por su desaparición los defensores a ultranza de la descentralización administrativa. Al fin y al cabo, las diputaciones, en teoría, son administraciones autónomas de nivel provincial. O sea, descentralización pura y dura. También hay muchas críticas a que la descentralización del Estado en autonomías en realidad no es más que el reparto administrativo entre 17 centralismos, o, mejor, entre 10 centralismos de las comunidades pluriprovinciales. Sin embargo, parece que nadie se plantea eliminar las “tropecientas” delegaciones provinciales de los gobiernos autonómicos, que también cuestan una “pasta” y que, al menos en teoría, deberían cumplir funciones similares a las de las diputaciones. Pero parece que eso no es políticamente correcto. Las delegaciones dependen del poder central de los gobiernos autonómicos y las diputaciones, no. Esa es la cuestión: la lucha por el mangoneo del poder, o sea, del dinero público. Lo demás, zarandajas. Carísimas, por cierto.

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Intendencia de Montevideo promueve la participación ciudadana

2011-08-15T16:32:00.000-03:00

La intendenta de Montevideo, Ana Olivera, los alcaldes, directores municipales y ediles frenteamplistas de la Comisión de Descentralización decidieron impulsar una campaña para "incentivar y motivar" la participación de "los vecinos", en la elección de los Concejos Vecinales y el Presupuesto Participativo.

Olivera y las restantes jerarquías comunales mantuvieron un encuentro en la sede del Municipio G donde debatieron las formas de promover la participación de la ciudadanía en la elección del próximo 30 de octubre.

En este sentido, la reunión procuró buscar formas para "fomentar la participación de los vecinos y ciudadanos en la próxima elección de los Concejos Vecinales y el Presupuesto Participativo", según expresó el secretario general de la IM, Ricardo Prato. "La descentralización y fomentar la participación de los vecinos y los ciudadanos es parte importante del proyecto frenteamplista en Montevideo y todo el país", afirmó. El jerarca señaló que las últimas instancias muestran "una disminución en la participación que ha sido sostenida", por lo cual se intentará analizar las causas y revertir la tendencia. "El objetivo es que este proceso, que lleva más de 15 años, siga desarrollándose y aumente la participación", expresó Prato.

En tanto, el alcalde del Municipio G, Gastón Silva, aseguró que el gobierno departamental y los gobiernos municipales intentarán "motivar" a la ciudadanía sobre la importancia de la participación. En este sentido, la comuna lanzará una campaña para "mostrar las bondades de integrar y participar en los próximos Concejos Vecinales, que tendrán una mayor apoyatura de la administración", dijo Silva. La campaña implicará el desarrollo de actividades artísticas en ómnibus y una campaña masiva en los medios de comunicación (televisión, radio y prensa), como forma de lograr la mayor difusión de la elección y las funciones de los Concejos Vecinales. "La gente sigue desconociendo los Concejos Vecinales y los municipios", cuando "la participación de los vecinos es central en un gobierno de izquierda", señaló Silva. La idea es "recorrer los barrios" para "motivar e incentivar la participación" de la ciudadanía, como forma de "mantener o superar" los niveles de votación de las últimas elecciones efectuadas en 2008, más allá de que "las formas de participación y las necesidades de la gente cambian", expresó Silva.

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Gobierno del Presidente Humala incluirá descentralización fiscal en 2012

2011-08-15T16:21:00.000-03:00

El gobierno del presidente Ollanta Humala tiene como objetivo incorporar la descentralización fiscal en la política tributaria para el próximo año, según informó el secretario de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), Manuel Dammert.

“Existe formalmente una propuesta técnica ya establecida que fue elaborada a partir de un mandato de la Ley de Presupuesto del Sector Público al año fiscal 2010 que formó una comisión multisectorial para la descentralización fiscal”, dijo a La República.

El funcionario sostuvo que hasta el momento este proceso, previsto como la asignación de competencias y recursos desde el gobierno nacional a niveles regionales y locales, se ha realizado como un “piloto” que lo ha convertido en no financiable en la práctica.

“Hay un amplio campo para que los temas impulsados por esta comisión multisectorial sean incorporados a nivel de la propuesta que hace el Ejecutivo y que luego sean añadidos en la legislación del Presupuesto de la República”.

Precisó que a partir de la presentación del Proyecto de Presupuesto General de la República a fines de agosto propiciarán el debate y buscarán consensos entre los distintos sectores para incorporarla como una ley presupuestal.

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Honduras. El gobierno dará impulso a la descentralización.

2011-08-12T09:14:00.000-03:00

El 40 por ciento del gobierno será descentralizado con una nueva ley que prevé también la conformación de seis regiones autónomas y la elección popular de los gobernadores políticos departamentales.

El instrumento jurídico fue presentado ayer bajo el nombre “Políticas para la descentralización territorial y su desarrollo”, promovido por la Secretaría del Interior y Población (antes Gobernación y Justicia) y encargado de ejecutar los lineamientos de descentralización del gobierno central a los municipios.

El proyecto “Políticas para la descentralización territorial” fue presentado ayer durante un foro en Tegucigalpa.

De acuerdo al ministro del ramo, Áfrico Madrid, la iniciativa contempla reformas puntuales a la actual Ley de Municipalidades, la Ley Electoral, así como otros instrumentos legales que obstaculizan el proceso de desconcentración a favor de los gobiernos locales.

Admitió que a pesar de que el proceso de descentralización comenzó en 1990, durante el gobierno del ex presidente Rafael Leonardo Callejas, se encuentra estancado en un 8 por ciento, algo que supone un retraso en el desarrollo de los municipios.

Como avances significativos en los últimos 20 años en materia de descentralización, el ministro mencionó la transferencia del 6.5 por ciento del Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la República (aunque la ley dice que es el ocho por ciento) a las alcaldías, por el lado económico, y la elección en papeletas separada de los alcaldes, en lo político.

Por lo demás, agregó, el proceso se encuentra paralizado y con la nueva iniciativa se le dará un impulso que podría alcanzar el 40 por ciento, sobre todo en la recepción de los fondos públicos y los procesos de participación ciudadana.

Con el fin de alcanzar el máximo desarrollo local, la iniciativa propone la creación de cinco o seis regiones autónomas territoriales y económicas, administradas por un gobernador que, a su vez, sería electo por el voto popular sin afectar la jurisdicción de los municipios y sus alcaldes.

El ministro del Interior y Población aseguró que la iniciativa será trasladada en las próximas semanas al Congreso Nacional para su respectiva socialización, discusión y aprobación.

Asimismo, anunció para los próximos días la firma de varios convenios entre el gobierno central y las alcaldías para descentralizar por lo menos unos 2,000 millones de lempiras más a los 3,000 millones que anualmente se destinan para las alcaldías. Con estas iniciativas, la descentralización podría subir a un 12 por ciento, subrayó Madrid.

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La percepción de la ciudad sobre dos ruedas

2011-08-01T09:52:00.000-03:00

Desde principios de los años ochenta, David Byrne, autor del libro Diarios de bicicleta (Sexto Piso, 2011) y ex líder del grupo Talking Heads, ha usado la bicicleta como principal medio de transporte en Nueva York. Le ha dado una sensación de energía y libertad. “Tenía una vieja bicicleta de tres velocidades, una reliquia de mi infancia en las afueras de Baltimore, y para la ciudad de Nueva York no necesitas mucho más”, escribió Byrne en Diarios de bicicleta. Descubrió que moverse de un sitio a otro en bicicleta era sorprendentemente rápido y eficaz.

“Así que me quedé con la bicicleta, a pesar de su aura demodé y del peligro que entrañaba, ya que por entonces muy poca gente circulaba en bici por la ciudad. Los conductores de aquellos tiempos no estaban acostumbrados a compartir la vía con los ciclistas, y te cortaban el paso o te lanzaban contra los coches estacionados, incluso más que ahora. Al hacerme un poco mayor quizá consideré también que pedalear era una buena forma de hacer un poco de ejercicio, pero al principio no pensaba en eso. Simplemente, me sentía bien deambulando por aquellas sucias calles llenas de baches”, narró el autor.

Byrne lleva décadas tomando notas de giras y viajes en un diario. Las anotaciones originaron Diarios de bicicleta, libro en el que articula reflexiones, sentimientos e ideas, muchas de las cuales se le ocurrían mientras viajaba, “a menudo en bicicleta”, por las calles de alguna urbe. Para Byrne, recorrer las ciudades en bicicleta “es como navegar por las vías neuronales colectivas de una especie de enorme mente global. Es realmente una excursión por el interior de la psique colectiva de un grupo compacto de gente”.

En Diarios de bicicleta constata su recorrido por las calles de diversas ciudades del orbe, como Berlín, Estambul, Buenos Aires, Manila, Sydney, Londres, San Francisco y Nueva York. Gran parte de lo que ha escrito puede ser entendido como “una forma de exploración introspectiva, usando la ciudad como espejo”.

Movilidad urbana: una perspectiva alternativa

2011-07-26T09:29:00.001-03:00

Por Carlos A. González G.

Abordar la compleja problemática de la movilidad urbana desde el análisis de nuestros comportamientos cotidianos resulta fundamental, tanto para entender la raíz del problema como para plantear soluciones de gran calado. En esencia, el problema de la movilidad urbana radica en tres aspectos básicos: todos queremos ir de un sitio a otro a cierta hora del día, un grupo creciente de nosotros quiere hacerlo en vehículo privado, y todos queremos desplazarnos en el menor tiempo posible. De manera tal que si no tratamos de incidir en estos aspectos, cualquier promesa para aliviar el problema de movilidad no será más que una quimera.

Es aquí donde aparece la Gestión de la Demanda de Transporte como línea de trabajo alternativa al tradicional y fallido enfoque con el que se ha tratado de resolver los problemas de congestión sólo a partir de un incremento de la oferta de infraestructura viaria. La Gestión de la Demanda se refiere a un conjunto de medidas orientadas a incidir en el comportamiento de los viajes (cómo, cuándo y a dónde viaja la gente) con el fin de incrementar la eficiencia de los sistemas de transporte y lograr objetivos específicos como la reducción de la congestión de tráfico, mejora de la seguridad viaria, ahorro de energía y reducción de la contaminación. A nivel práctico, se refiere a paquetes de medidas que pueden ser implementados de manera progresiva en el corto, mediano y largo plazo, basados en un equilibrio de acciones ‘push and pull’ (en el argot popular ‘garrote y zanahoria’), en las cuales las primeras penalizan el uso generalizado del vehículo privado tratando de propiciar un uso más racional del mismo, mientras las segundas fomentan el uso de medios de mayor eficiencia como el transporte público optimizado y los modos no motorizados.

¿Cuál es el paquete de medidas adecuado para nuestra ciudad? ¿En qué términos de tiempo se han de implementar tales medidas? ¿Cuánto ‘garrote’ y cuanta ‘zanahoria’ es necesaria para que asumamos patrones de movilidad más eficientes que redunden en una mejora de la movilidad? No se trata de un tema trivial, por tanto las respuestas con alto nivel de detalle a preguntas como estas difícilmente saldrán de un irresponsable momento de inspiración y, como es obvio, también escapan al alcance y objetivo de una breve columna de opinión. Ello amerita un análisis riguroso y sistemático por parte de los departamentos técnicos de la Administración Local, además de una discusión seria con la participación de las diversas asociaciones civiles, antes de pretender incluirlas en un Plan de Movilidad Urbana, que a su vez ha de estar en concordancia con el Plan de Ordenamiento Territorial. No obstante, sobre estos cuestionamientos hay aspectos globales que pueden y deben ser planteados en espacios como este, de manera que los ciudadanos no solo puedan conocer las diversas alternativas que existen en cuanto a política de movilidad urbana sino que, además, puedan asumir un papel cada vez más crítico y participativo en las discusiones de ciudad.

Por una parte, es clave tener en cuenta que bajo este enfoque alternativo se requiere la necesaria transformación de la Administración Local que le permita a la unidad técnica responsable de la movilidad urbana estar en capacidad real de asumir un análisis, diseño, planificación y gestión rigurosa del paquete de medidas a implementar. Para nadie es un secreto que las administraciones de las principales ciudades del país han evidenciado una absoluta incapacidad técnica para abordar los problemas de movilidad. Tampoco lo es el que estas han protagonizado vergonzosos escándalos de corrupción, en los que una maliciosa complicidad entre Administración Local, entidades de control, empresas constructoras y empresarios del transporte tradicional, ha permitido iniciar proyectos sin la menor estructuración técnica, legal y financiera, a costa del dinero de los contribuyentes.

Por otra parte, comprender y asumir el papel activo que tenemos todos los ciudadanos en la solución del problema de movilidad urbana es un elemento determinante. Ya no es válido seguir pasivos a la espera del ‘proyecto panacea’ que, según la promesa del político de turno, resolverá todos los problemas de movilidad en un santiamén. Y, además, es apremiante dejar atrás el mesianismo en el que vivimos gustosos a la espera de la solución mágica que saldrá de la frase reveladora de algún ‘gurú’ bajado de la ‘montaña del saber’. Los problemas complejos a menudo requieren soluciones complejas y, en este caso, requieren además de un proceso de mejoramiento, concienciación y compromiso ciudadano tendiente a consolidar patrones de movilidad más sostenibles.

Así, es imperioso transformar el actual paradigma de movilidad. En lugar de estar reclamando ‘más vías para más automóviles’, nuestras reivindicaciones como ciudadanos deberían estar orientadas a exigir al gobierno local que garantice, para nuestros viajes de mediana y larga distancia, un sistema de transporte masivo de carácter multimodal (autobús, tranvía, metro, aerosuspendido, etc), con integración tarifaria, altos niveles de fiabilidad y tiempos de viaje razonables. Además, la garantía de que contaremos con todas las facilidades necesarias para realizar los trayectos de corta distancia en modos alternativos no motorizados (caminar y bicicleta). Por supuesto, bajo esta perspectiva se entiende como fundamental también el mantenimiento y gestión de la infraestructura viaria existente y la finalización de obras de la red viaria básica (por ejemplo vías circunvalares o anillos periféricos que desvían el tráfico de paso), pero no así la inercia de aumentar su oferta en función del crecimiento de un parque automotor que no ha dejado de crecer a un ritmo vertiginoso en los últimos años, fenómeno común en diversos países en vía de desarrollo y con economías en crecimiento.

A pesar de que algunos puedan pensar que de esto ya se ha hecho mucho y que las medidas que faltarían por ser implementadas en nuestras ‘desahuciadas’ ciudades se podrían contar con los dedos de la mano derecha; lo cierto es que lo que se ha hecho es poco y mediocre, y que la lista de posibles combinaciones de medidas técnicas a analizar es extensa. Entre las medidas de estimulo (‘zanahoria’) tendríamos: un sistema Bus Rapid Transit de amplia cobertura espacial, líneas de metro en corredores estratégicos de gran demanda, trenes de cercanías, integración tarifaria, esquemas de automóvil compartido (car-pooling) promovidos por los empleadores, programas de automóvil en multipropiedad (car-sharing), bicicletas de alquiler, amplia red de ciclo-rutas, escalonamiento de entradas y salidas (asociadas al trabajo, la educación y las instituciones), programas especiales de movilidad a los polígonos industriales, carriles preferentes para vehículos particulares con alta ocupación (más de 2 pasajeros). Entre las medidas de penalización (‘garrote’) tendríamos: tasa por congestión para vehículos accediendo al centro de la ciudad, gestión y tarifación del aparcamiento en superficie en zonas de alto dinamismo comercial, sistemas inteligentes de gestión y control del tránsito, reasignación modal del espacio viario, racionalización del uso de la infraestructura viaria, entre otras. Esto sin mencionar aún otras medidas de gran calado, orientadas a integrar movilidad y usos del suelo con el objetivo de reducir las necesidades de viaje en medios motorizados (planes de uso mixto del suelo en zonas céntricas) y potenciar estrategias de desarrollo y re-desarrollo urbano orientado al transporte público.

Finalmente, alguna vez se ha puesto a pensar ¿qué estaría dispuesto a hacer para mejorar la movilidad de su ciudad? Si hubiera un mejor transporte público ¿lo usaría al menos un par de días laborables a la semana dejando su carro en casa? Si su empresa diseñara un esquema de carro compartido ¿usted participaría viajando junto con algunos compañeros otro par de días por semana? Y, si fuera el caso de que hubiera una cicloruta entre su casa y la oficina con un trayecto inferior a 20 minutos ¿se pasaría a la bicicleta aunque solo fuera un viernes cada quince días? Piénselo, porque si bien se requiere de una mejora significativa en los procesos de planificación, diseño e implementación de medidas por parte de la Administración Local, en nuestras manos está el que dichas acciones y medidas tengan los efectos deseados.

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Perú. Evaluación de la descentralización 2010-2011

2011-07-18T09:01:00.002-03:00

La Comisión de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del Estado del Congreso de la República ha dado a conocer el informe de Evaluación del Proceso de Descentralización.

En el Epílogo del documento, la Comisión señala sostiene que se tienen logros en términos de ordenamiento democrático así como de gestión pública descentralizada, que han incidido a favor de mejores desempeños económicos, políticos y sociales, aunque sea de manera diferenciada, con experiencias buenas y replicables.

Ahora deben atenderse en agenda dos asuntos que se consideran claves: de un lado, la organización de una gestión pública de tres niveles de gobierno que de manera integrada, eficaz y eficiente en el servicio público a los ciudadanos; y de otro, el desarrollo de iniciativas territoriales que permitan una cobertura de servicios, la infraestructura necesaria y un clima de emprendimientos, para que los ciudadanos puedan ampliar el abanico de oportunidades a su alcance y la mejora de sus desempeños personales y familiares.

En ese horizonte deberá ser emprendido en la agenda del próximo periodo el debate de temas tales como:

1. Clarificar la distribución de funciones entre niveles de gobierno, en especial de las compartidas;

2. Lograr mayor equidad y previsibilidad en la asignación de recursos;

3. Culminar los procedimientos de delimitación y organización del territorio; y examinar el diseño del régimen especial metropolitano;

4. Formular e implementar políticas explícitas de integración, conectividad e inversión para la atención de zonas económicas;

5. Facilitación de las iniciativas de mancomunidad regional y local, así como de los procesos vinculados a la integración y conformación de regiones;

6. Formulación de políticas nacionales y la adecuación de los sistemas administrativos y funcionales, como ejes vertebradores del gobierno unitario y descentralizado;,

7. Definición de políticas claras en materia de empleo público desarrollo de capacidades y meritocracia;

8. Funcionamiento efectivo del Consejo de Coordinación Intergubernamental;

9. Examinar periódicamente distancias y disparidades entre territorios y el grado de desarrollo de los sistemas urbanos;

10. Evaluar la experiencia de conducción del proceso, bajo responsabilidad del Consejo Nacional de Descentralización-CND; y luego de la Presidencia del Consejo de Ministros; así como el rol que debe cumplir el Consejo de Coordinación Intergubernamental-CCI, para considerar cambios normativos que permitan el fortalecimiento del proceso de descentralización.

Un horizonte como el descrito, permite emprender con decisión los pendientes y las inconsistencias advertidas luego de dos periodos de gobierno subnacional, sin conceder a tendencias de recentralización o de fragmentación, apostando por la integración y el desarrollo.

* Ver informe completo aquí: Proceso de descentralización 2010-2011

México. El Senado aprueba una serie de importantes iniciativas para los municipios.

2011-07-12T16:22:00.003-03:00

Por el Senador Ramón Galindo Noriega.

En mi carácter de Presidente de la Comisión de Desarrollo Municipal e integrante de la Comisión de Reforma del Estado en el Senado Mexicano quiero participar la buena nueva de que el pasado 27 de abril fueron aprobadas por este H. Cuerpo Colegiado una serie de iniciativas en el importante tema de Reforma del Estado.

En estos tiempos de gran dinamismo social, en los que cada vez más se han venido estrechando los lazos de identificación regional y los procesos socio-políticos, comparto con beneplácito la noticia de que en un país de tanta riqueza cultural e histórica como lo es México, se lograron consensos en tópicos fundamentales, entre los que destacan mecanismos para la armonización de las relaciones entre los Poderes del Estado bajo los principios de cooperación y corresponsabilidad.

Asimismo se aprobaron figuras de participación ciudadana como la Consulta Popular, la Iniciativa Ciudadana y Candidaturas Independientes, que permitirán una mayor vinculación del quehacer público con las inquietudes de una sociedad cada vez más educada e involucrada en los procesos democráticos.

De igual forma se aprobó una reforma que permitirá la reelección inmediata de Legisladores tanto federales como locales, permitiendo con ello que la ciudadanía se encuentre en aptitud de evaluar a sus representantes en el Congreso, incentivando un quehacer legislativo responsable, o sancionando a quienes tienen un desempeño deficiente al negarles el voto en una nueva elección.

De mayor pertinencia para este medio, le informo que la Cámara Alta determinó, en forma visionaria y valiente, otorgar mayor ámbito de acción a los gobiernos locales, a efecto de que, atendiendo a su propia realidad regional, se les reconozca en nuestra Ley Fundamental la posibilidad de darse a sí mismos los procedimientos para la elección de sus ayuntamientos, permitiendo que –en su caso- puedan ser reelectos en forma consecutiva los integrantes de dichos cuerpos colegiados.

Mediante esta reforma los gobiernos locales estarán en condiciones mas propicias para diseñar, implementar y evaluar planes de desarrollo local que potencien una sana descentralización administrativa, basando esta planeación en políticas públicas encaminadas a logros a mediano y largo plazo, que redunden en forma directa en mejores condiciones de vida para los habitantes de cada municipio mexicano y, en consecuencia, al fortalecimiento nacional en la medida que se tengan comunidades locales fuertes.

Concretamente en lo que atañe a los municipios, se reformó el Artículo 115 de nuestra Constitución Federal, en su fracción I, párrafo segundo, reconociendo a cada entidad federativa la facultad de determinar los mecanismos en que deba darse la elección de sus ayuntamientos.

Así, México se ha sumado a las naciones latinoamericanas que reconocen la libertad a sus gobiernos locales para auto-determinarse.

La próxima gran crisis de la economía mundial podría ser “local”.

2011-07-12T08:28:00.000-03:00

Por Renato García e Isabel Ramos. 

La crisis en el mercado de hipotecas de EEUU, conocida como “subprime”, en 2007, dio origen a un colapso financiero global que se extendió hasta fines de 2009. Este episodio, a su vez, ha dado paso a la denominada “crisis de deuda soberana”, que hoy siembra incertidumbre en Europa y de EEUU.

Como si esto no fuera suficiente, algunos observadores están comenzando a advertir sobre nuevos problemas que podrían provocar la siguiente crisis global: su origen estaría en el endeudamiento de los gobiernos, pero esta vez a nivel de las autoridades locales.

Las luces de alerta apuntan sobre todo a China, donde las provincias han urdido una compleja red de relaciones con la banca para financiar gigantescas inversiones de infraestructura. Pero también hay riesgo de impago en las comunidades autonómicas de España, donde los gobiernos independientes se han resistido a los esfuerzos de Madrid por atajar el déficit. Y aunque los temores han retrocedido en las últimas semanas en EEUU, hasta hace poco aún se hablaba de un masivo default de los municipios por “cientos de miles de millones”.

Este escenario no es tan extraño para quien recuerde que el default de Argentina en 2001 se gestó en gran medida por una regulación que impedía al gobierno central intervenir en el gasto de las provincias, y que lo obligaba, en cambio, a responder por sus deudas.

Nueva muralla china 

Para mantener controlado el gasto, los gobiernos provinciales en China tienen prohibido emitir bonos o pedir préstamos a la banca. Pero las autoridades locales, cuya popularidad depende de mantener a una gran cantidad de trabajadores ocupados, inaugurar obras públicas y repartir millonarios contratos entre sus aliados, han desarrollado complejos mecanismos para evadir los controles.

El primer ministro Wen Jiabao ordenó en marzo la primera auditoría a gobiernos locales. Los resultados se anunciaron a comienzos de mes. Según la Oficina Nacional de Auditorías, las provincias mantienen deudas a través de “vehículos de propósitos especiales” por US$ 1,7 billón (millón de millones), equivalente al PIB de Canadá. Pero la agencia calificadora Moody’s cree que debido a la compleja arquitectura contable, el auditor chino subestimó los pasivos en más de medio billón de dólares. “Tras muchos años de acumulación, la escala de deuda de los gobiernos locales es grande, la capacidad de algunas áreas e industrias para pagar sus deudas es débil y existen riesgos”, reconoció Beijing, que no suele hacer declaraciones alarmistas.

Casi 80% de estos pasivos son con la banca. En abril, la agencia S&P estimó que un tercio de los préstamos deberá ser pasado eventualmente a cartera vencida, lo que obligaría a las instituciones financieras a realizar millonarias provisiones. Los ajustes podrían provocar un efecto dominó, afectando la calificación de crédito de los bancos, y el valor de los instrumentos financieros emitidos o respaldados por ellos, lo que eventualmente obligaría al gobierno a rescatarlos, ya que en la compleja estructura de propiedad de estas instituciones están involucradas numerosas industrias, además del propio gobierno. “La exposición por propiedad es la mayor amenaza para la calidad de los activos bancarios porque permea prácticamente todos los aspectos de la economía”, advirtió por su parte Fitch.

En un intento por evitar la crisis, Beijing anunció la creación de un mecanismo que permitirá a los gobiernos locales emitir bonos y transparentar así su endeudamiento.

Hasta 100 defaults 

En EEUU, el Congreso está enfrascado en una dura batalla para recortar la deuda pública. Sin embargo, en un segundo plano, se está incubando otra amenaza. La primera en dar la alerta fue la economista Meredith Whitney, reconocida por ser la única que anticipó la debacle de Citigroup en 2008. Durante una entrevista con CBS, Whitney predijo entre 50 y 100 grandes default en el mercado de bonos municipales de US$ 3 billones, que provocaría pérdidas por “cientos de miles de millones” este año. Su pronóstico provocó una estampida con 29 semanas consecutivas de salidas netas de capital hasta junio.

Su advertencia no se ha cumplido. Las ventas programadas de bonos municipales han disminuido al menor nivel en doce meses y como muchos inversionistas liquidaron sus posiciones para pagar impuestos, los rendimientos están en el mínimo desde diciembre. Y en lo que va del año sólo se registran catorce defaults por apenas US$ 605 millones.

De todos modos, algunos expertos creen que el peligro no ha desaparecido. La economista del Economic Policy Institute, Heidi Shierholz, explicó a DF que la crisis de financiamiento afecta con más fuerza a los gobiernos locales porque son los que generan más empleo público. La mayoría de los profesores, bomberos, policías y funcionarios públicos dependen de la administración local, y en menor medida de los gobiernos estatales.

“La caída en los empleos del sector público que estamos viendo ahora no tiene precedentes. Pero no es una sorpresa que sea así, dada la escala de la Gran Recesión. Estamos saliendo de la peor recesión en 70 años”, afirmó.

El aumento de la cesantía ha redundado en un mayor gasto por subsidios de desempleo y una menor recaudación tributaria. Los estados, por su parte, venían gastando a un ritmo de 2,5 veces su recaudación y, para compensar sus excesos, ahora están cortando los desembolsos a los municipios.

Shierholz asegura que la economía todavía puede volver a recaer en una nueva recesión o al menos una mayor desaceleración, y lo que ocurra dependerá en última instancia de cómo se resuelva el problema de la deuda municipal.

Contabilidad incierta 

España ha sido una de las economías más golpeadas por la última crisis de deuda soberana en Europa, y los inversionistas aún dudan si será arrastrada por un eventual default de Grecia. Pero, mientras el mercado ha elogiado las medidas del gobierno central para reducir el déficit desde 11% del PIB en 2009 a 9,2% en 2010, algunos observadores están alarmados por la falta de disciplina de los gobiernos autonómicos.

Moody’s amenazó con rebajar la calificación de las comunidades si “no toman medidas adicionales para mejorar sus posiciones fiscales”. La agencia pronostica que varios gobiernos regionales van a incumplir la meta de déficit de 1,3% del PIB fijada para 2011, debido a las previsiones de ingresos “excesivamente optimistas” en sus presupuestos. El problema, al igual que en el caso de China, es la falta de transparencia en sus cuentas fiscales, que carecen de un sistema contable y estadístico común para todos.

El vicepresidente de la Comisión Europea, Joaquín Almunia, calificó recientemente esta situación como preocupante. “No se puede exigir el mayor grado de autonomía, fiscal, financiera, presupuestaria, y luego decir, a mí nadie me puede exigir nada”, criticó.

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La ciudad inteligente: una red social deportiva en Finlandia.

2011-07-05T11:49:00.002-03:00

Llega la ciudad inteligente, capaz de acoger aplicaciones que hagan la vida más amable a sus habitantes, ciudades del futuro las llaman en Finlandia. Desde uno de sus confines, en Oulu, habla Felipe Gil, investigador y profesor de la Escuela de Telecomunicación de la Universidad de Vigo que pasa allí estos días de verano. El día 7 le espera un reto: poner en marcha un ingenio que demuestra que el conocimiento no tiene fronteras y que, aunque en Galicia las ciudades no acaben de ser del todo inteligentes, sí que albergan talento para que lo sean.

Se trata de hacer funcionar una suerte de red social deportiva, una tela de araña que se beneficia de la infraestructura existente en Oulu, ciudad de poco más de 100.000 habitantes, con más de 3.000 puntos Wifi accesibles y una serie de grandes pantallas táctiles a disposición de la gente. "Nosotros les ofrecemos una aplicación, RunWithUs, que les permite registrarse, compartir entrenamientos y resultados, rutas, saber por dónde está corriendo un amigo o encontrar personas de un perfil similar para poder salir a hacer deporte juntos", anticipa Gil.

El ingenio se ha planteado para que pueda ser aprovechado por aficionados al atletismo, pero Gil apunta que es extrapolable a otros deportes. En el caso de Oulu piensa en el esquí de fondo, pero en Galicia puede servir también para aquellos que salen a pasear en bicicleta y que a veces echan de menos hacer grupete. "Simplemente hay que llevar encima un dispositivo con Wifi. Puede ser un teléfono o simplemente un reproductor de música".

La idea es una evolución de años de trabajo. Hace una década en el Grupo de Tecnologías de la Información de la Universidade de Vigo ya se esmeraban en hacer aplicaciones para que quien entrara en un museo con un teléfono móvil pudiera recibir información adicional sobre lo que estaba viendo. En ese intervalo de tiempo se ha evolucionado desde un concepto de movilidad a uno de ubicuidad. "Ahora ya no es necesario ir con un móvil por la calle para recibir determinados servicios", explica Javier González Castaño, director técnico de Redes y Aplicaciones de Gradiant, el Centro Tecnológico de Telecomunicaciones de Galicia, que trabaja desde Vigo para el mundo y aporta también su conocimiento en la experiencia de Oulu. "La base de la aplicación es contar con una infraestructura de comunicaciones y puntos de información para que puedan interactuar los terminales de los ciudadanos", diagnostica.

Gradiant trabaja junto a Adianta Consulting, una empresa coruñesa de gestión de espacios deportivos, en un proyecto que cuenta con el apoyo de la Administración autonómica para promover en Galicia el control individualizado de la actividad física. En él cada usuario podría transitar por un circuito que puede ser un paseo marítimo y tener acceso en tiempo real a información sobre su rendimiento. "Con una infraestructura mínima ya se podría dar soporte a la práctica deportiva en espacios no convencionales", reflexiona González Castaño. Hace tres meses el exalcalde de A Coruña, Javier Losada, dio su apoyo a la idea y anunció que adaptaría varios espacios públicos para este uso. Ahora el interlocutor ha cambiado, pero la idea permanece.

Se trata en todo caso de iniciativas afines, pero no idénticas. "Es como comparar un ordenador con una calculadora", aclara uno de los investigadores. En Oulu, su Universidad realizó una convocatoria para recoger mediante un concurso de carácter universal todo el talento que pueda construir lo que denominan ciudad ubicua. Seleccionaron cuatro de los proyectos presentados y uno de ellos era el que llegó desde Vigo.

"Que nos hayan elegido supone un reconocimiento externo a la calidad de la innovación que desarrollamos y demuestra que la colaboración de nuestro centro tecnológico con los investigadores de la Universidade de Vigo produce frutos excelentes", comenta Fernando Pérez, director general de Gradiant. "Siempre hemos tenido claro que nuestros desarrollos deben tener nivel internacional, si queremos que los productos que de ellos se derivan sean competitivos en el mercado global. Y una de nuestras líneas prioritarias es el desarrollo de aplicaciones como estas que combina el carácter social del deporte con el uso de las tecnologias inalámbricas", corrobora.

Quizás todo fuera más sencillo si, como en Finlandia, la red Wifi se considerara un servicio más que un negocio. Al menos en la lejana Oulu encuentran el mejor escenario posible para afinar su investigación. "Queremos ver cómo reacciona la ciudadanía ante la aplicación, qué tipo de personas la usan", concluye Felipe Gil.

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España. Gobernanza local de segunda generación.

2011-07-04T09:34:00.000-03:00

Por Josep María Pascual Esteve.

La crisis de las haciendas locales no puede disuadir a ningún gobierno local de optar por la cohesión social, la competitividad económica y el desarrollo humano de la ciudad. Pero para ello deben cambiar el modelo de gestión de los ayuntamientos, y muy en especial el modelo de relación con la ciudadanía, de lo contrario el abordaje ineludible del déficit y la deuda municipal conllevará la decadencia de las ciudades y la marginalidad de los gobiernos locales.

Los ayuntamientos han visto reducirse drásticamente desde el año 2008 los ingresos atípicos, en su mayoría procedentes de la actividad inmobiliaria. Esta reducción, unida a la estructural deficiencia en el modelo de financiación y a la inexistencia de una ley eficiente para las haciendas locales, ha provocado el grave déficit en la gestión presupuestaria y el crecimiento de la deuda municipal. Desde 1979, los ayuntamientos españoles se presentaron a la ciudadanía fundamentalmente como ofertantes de servicios públicos por encima de sus posibilidades competenciales obligatorias y financieras, debido sobre todo a la presión propia de encontrarse muy próximos a las necesidades y retos de la ciudadanía. Es evidente que este papel de los ayuntamientos como proveedores y gestores de servicios ha impactado de manera eficiente en la calidad de nuestras ciudades y en el bienestar de nuestros ciudadanos, pero ahora este modelo debe cambiar.

En efecto, hoy los ayuntamientos deben acometer una triple tarea: reducir los gastos, aumentar los ingresos y ser más eficientes con los recursos públicos. Si esta triple tarea se realiza con el modelo de ayuntamientos proveedores y gestores significará: menos servicios a la ciudadanía, mayores impuestos o tasas, y continuar insistiendo en la tarea disfuncional y decepcionante para los profesionales públicos de gestionar su rendimiento o productividad en los servicios, y seguir tratando a los ciudadanos como simples clientes o usuarios. Con ello, se producirá: una pérdida de peso específico del papel de lo público en la ciudad, una mayor deslegitimación social de la política a nivel local, y un incremento tanto del descompromiso cívico de la ciudadanía como del desánimo entre los funcionarios. La consecuencia será la marginalidad del ayuntamiento y la decadencia de la ciudad.

Para evitarla, los ayuntamientos deben priorizar de manera compartida con los diferentes sectores de la sociedad civil y ciudadanía, multiplicar la acción de los fondos públicos a través de la cooperación público- privada y el compromiso ciudadano, y renovar el papel del funcionarizado para que incida en el desarrollo económico y social. Para ello se debe optar por un cambio posible en modelo de gestión, que consiste en:

1-Dar un mayor protagonismo político al alcalde y regidores. Estos deben dejar de ser gestores para convertirse en dinamizadores y organizadores del interés general en las estrategias, políticas y proyectos, a partir de articular los intereses legítimos de los distintos sectores económicos, sociales y vecinales en estrategias, políticas y proyectos.

2-Restituir el papel del funcionarizado como garante del Estado de Derecho, y fortalecedor de la institucionalidad democrática. Es decir, como generador de un sistema de normas y procedimientos sencillo, transparente, objetivo y equitativo que genere confianza en la sociedad civil y facilite su dinamización y desarrollo económico y social. La tarea del profesional de la administración no es gestionar servicios -para esto existen las empresas y el tercer sector-, sino paraque la contratación y gestión externa responda efectivamente a objetivos públicos y a criterios de eficacia y eficiencia social y económica.

3-Promover redes y sistemas de cooperación público-privados, en un marco estratégico compartido, para el desarrollo de programas y proyectos que articulen fondos públicos y privados o de voluntariado.

4-Priorizar los proyectos integrales o transversales en los que participen diferentes departamentos municipales de un ayuntamiento o diferentes ayuntamientos, lo que permitirá un uso más eficaz de los recursos. Esto es posible definiendo bien los objetivos de impacto ciudadano a conseguir.

5-Nueva orientación de la participación. Esta debe dejar de centrarse en los fondos públicos y más en objetivos de ciudad en los que sea necesario y factible la involucración de la sociedad civil organizada y el voluntariado.

Este nuevo modo de gestionar la ciudad es lo que denominamos gobernanza local de segunda generación.

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Urbanismo. ¿Qué hace ideal a una ciudad?.

2011-07-04T09:25:00.004-03:00

Por Moshe Safdie.

Ninguna idea es tan esquiva y tentadora como qué es lo que hace ideal a una ciudad.

Cuando nos preguntan por nuestros lugares favoritos, la mayoría de nosotros mencionamos sitios ricos en historia, ciudades que ya existían antes de que aparecieran los autos, con el encanto y la textura, la pátina y el bagaje de memoria que otorga el tiempo.

Pensamos en Venecia, París, Amsterdam, Londres, o incluso lugares más pintorescos, más antiguos y bien conservados.

Pero aun así, la ciudad ideal no puede ser sólo una pieza de museo, una vuelta al pasado, por muy placentero que sea. La ciudad ideal debe ser una ciudad vital, contemporánea, una que combine historia con energía y vitalidad.

Estos elementos pueden coincidir en Río de Janeiro o Buenos Aires, Hong Kong, Berlín, Nueva York o Los Ángeles. Pero, tras ser examinadas, aunque estas ciudades tienen mucho que ofrecer, al mismo tiempo dejan mucho que desear.

Soñamos con una ciudad que tenga una combinación de historia, una vida cultural vital, que sea próspera, esté dotada de elementos físicos excitantes -como grandes ríos, puertos y bahías, o montañas- y por lo menos una estación climática agradable.

Soñamos con que estas ciudades estén bien manejadas y administradas, que estén relativamente limpias, con poco tráfico, y que ofrezcan movilidad, acceso y la capacidad de disfrutar y participar de la vida urbana.

Por supuesto que a medida que las ciudades van haciéndose más grandes, el desafío de manejar megadimensiones, superar sus efectos deshumanizadores y evitar la sobreconstrucción se convierte en ocupación central.

El desafío hoy en día es: ¿pueden las megaciudades del mundo mantener con las cualidades de las ciudades más pequeñas y vitales del pasado?

Para un arquitecto y urbanista, trabajar en Asia ofrece la más amplia variedad de oportunidades y posibilidades. Decenas de ciudades están creciendo a una velocidad extraordinaria. Eso trae oportunidades de grandes intervenciones, nuevos proyectos; de repensar sistemas de transporte urbanos, crear nuevos sistemas vastos de parques y de experimentar con diseños de estrategias urbanas que podrían mejorar la calidad de la vida urbana.

No olvidaré nunca mi primer viaje a China en 1973, en plena Revolución Cultural, cuando visité Shanghái, Pekín, Nankín y Cantón, antes de que hubiese ningún rascacielos.En aquella época, el 90% del tráfico era de bicicletas. No habían ninguna autopista, ni tampoco ninguna linea de metro.

Ahora, cuarenta años más tarde, estas ciudades han sobrepasado a la mayoría de otras en escala, tamaño, concentración y crecimento, a menudo repitiendo los mismos errores que hemos experimentado en Occidente: una oportunidad perdida para hacer mejor las cosas.

No obstante, hay otros cuarenta años por delante y nosotros -quizás más sabios y concientes de las restricciones medioambientales y ecológicas, de los límites de la energía disponible y su costo-, podríamos construir las próximas ciudades más racionales y saludables.

Las ciudades mal diseñadas son generalmente malas porque no están diseñadas en absoluto.
Hay ciudades que permiten que se produzca el crecimiento sin control, generado sólo por el mercado y la enorme polarización del ingreso de la población, lo que resulta en una pobreza grave y concentrada.

A menudo esto está acompañado de servicios municipales pobres y, sobre todo, de congestión, de sobrepoblación, de una falta de espacios abiertos y de características naturales comprometidas como la industrialización de las zonas cerca de las orilla de los ríos y de los puertos, así como de amenidades naturales consumidas en detrimento de la mayoría de la población.

El crecimiento económico y el aumento de la calidad de vida, una mayor justicia social y cultural así como la vitalidad económica son, en el futuro, los ingredientes esenciales de las ciudades vibrantes.

La negación de estos ingredientes puede conllevar a la decepción.

Claramente, las ciudades vibrantes, mientras requieren de una sociedad abierta y libre cuyas exploraciones culturales enriquecen la ciudad, también requieren de recursos y gobiernos firmes para poner en marcha los procesos de planificación y regulación capaces de lograr buenos espacios urbanos.

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Ecuador. Mujeres municipalistas quieren mayor presencia.

2011-07-04T09:10:00.001-03:00

De acuerdo con un estudio realizado por la Asociación de Mujeres Municipalistas del Ecuador (Amume), de las 221 alcaldías, 207 son ocupadas por hombres (94,12%) y 14 por mujeres (5,88%). La tendencia no es reciente. En las elecciones 2004-2008, el porcentaje de mujeres electas fue el 5,90%.

El número de cargos ocupados por hombres también se hace visible en las prefecturas y concejalías a escala nacional. “22 prefecturas están ocupadas por hombres, lo que significa el 91,60%, mientras que las dos restantes fueron llenadas por mujeres (8,40%). En cuanto a las concejalías, la historia es la misma: 1.132 hombres acceden a estos puestos, mientras que 449 mujeres tienen posibilidad de ocuparlos.

Hilda Herrera, presidenta de la entidad, mencionó que la institución busca el cumplimiento del principio de paridad. “Esto no solo tiene que ver con estadísticas está relacionado con un equilibrio en el ejercicio del poder. No pedimos dádivas para ocupar cargos simplemente exigimos que se cumpla la Constitución, el Código Orgánico de Ordenamiento Territorial Autonomía y Descentralización (Cootad) y el Código de la Democracia”, indicó. Para impulsar esta iniciativa, la Amume realiza la campaña “Por el cumplimiento y respeto al principio de Paridad en los gobiernos municipales”.

Aracelly Calderón, vicealcaldesa de Ambato, mencionó que es la primera mujer en la historia de esta ciudad que ocupa esta posición. “Ha sido una experiencia complicada porque el machismo está muy arraigado y la gente parece que tiene más confianza en los hombres”, manifestó.

En la Asamblea Nacional también se ve esta realidad en la ocupación de curules. El 67,74% son varones (84) y el 32,26% mujeres (40).

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El Salvador. Entrevista con Héctor Silva, presidente del Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local (FISDL).

2011-07-04T08:54:00.001-03:00

Héctor Silva, ex alcalde capitalino y ex candidato a la presidencia de la República, dirige el FISDL, una de las instituciones más sensible del cual pende el tejido de desarrollo local. Las 262 alcaldías, al margen del partido que las gobierna, dinamizan el trabajo de esta institución considerada, en la actualidad, modelo, por el Banco Mundial.

Ya hay 17 proyectos aprobados por el sistema del Banco Mundial, pero hay muchos proyectos que no han cumplido los requisitos.

Hay dos categorías de retos; uno es lograr la reinserción a la actividad económica a los muchachos que actualmente integran el Programa de Apoyo Temporal de Ingreso.

Y el otro es el Programa de Fortalecimiento de Gobiernos Locales y por lo tanto eso es el objetivo más importante del proyecto. ¿Qué quiere decir fortalecer a los gobiernos locales? Que un gobierno municipal grande, mediano, pequeño, logre establecer mecanismos por los cuales sus procesos de licitación y de compras sean transparentes. La obra pública tiene que ser mejorada y estable. En el FISDL le apostamos a la transparencia y efectividad.

¿Es decir que es un proyecto más integral, que no solo lleve el componente del beneficio social?

Y que al final el gobierno municipal esté en una categoría superior y sea estable: no se trata de arreglar una calle que soporte el primer invierno y ya el segundo se comience a deteriorar. El punto es dar un salto hacia la calidad en el desarrollo de la obra pública.

Que no sea obra perecedera.

Y que sea de calidad, aunque requiera mayor inversión. El Banco Mundial quien nos financia, nos ha establecido los requisitos. Otro objetivo muy importante es que las obras se concluyan. Nosotros nos hemos preparado para hacerlo lo más ágil posible, cumpliendo con los requisitos que le decía.

Los requisitos han sido impuestos por el Banco Mundial ¿bajo la supervisión de quién?

Hay un equipo mixto donde están representantes de COMURES, FISDL, del Banco e incluso del ISDEM quienes se reúnen para seguirle el paso al proyecto. ¿Cómo estamos? Nosotros ya hemos recibido carpetas por valor de 13 millones de dólares, de esos 13 millones ya revisamos carpetas por valor de 11.5 millones, y esto porque nos hemos preparado para sacar rápidamente lo que nos va llegando. Una vez revisadas las devolvemos a las alcaldías con las revisiones y observaciones hechas. De las carpetas que hemos devuelto hasta el momento ya han sido superadas observaciones de 500 mil dólares, equivalentes a 9 de 114 proyectos.

¿Las evaluaciones que ustedes hacen de los requisitos son eminentemente técnicas, no tiene nada que ver con cuestiones ideológicas o de costos?

No, simplemente que cumpla con los parámetros del Banco Mundial. Por ejemplo hay muchas municipalidades que han planteado proyectos para compra de vehículos de recolección de basura. Viene el banco y le pide los recorridos de la ruta.

Esto es solo para proyectos donde hay fondos del Banco Mundial, es decir si yo consigo un donante X ¿el me impondría las condiciones?

Sí, de hecho nosotros invertimos con las municipalidades con condiciones menos estrictas. El cooperante nos da los recursos los cuales van al presupuesto general de la nación y eso se invierte en el programa de Comunidades Solidarias, y en este caso el programa es el que impone las condiciones. Hay cooperantes que sí ponen sus propias condiciones.

¿Estos proyectos financiados por el Banco Mundial son eminentemente municipales o pueden pasar a la comunidad?

Los proyectos de agua que financia el Banco Mundial pasan a manos de la comunidad. En El Salvador el 60% la administra la comunidad.

¿Hasta el momento no ha recibido quejas de los alcaldes en el atraso de la aprobación de los proyectos?

Es que todo proyecto que se somete en función de obras públicas pasa por estos procesos. Es decir si hoy viene un alcalde con una idea de proyecto, pasan seis meses para colocar la primera piedra. Actualmente tenemos un monto de 53 millones de dólares y desde el momento que se aprueba un proyecto ya sabemos cuanto va destinado para cada municipio.

Cada municipio es libre de utilizar esos fondos en los distintos niveles

Es que cada municipio sabe lo que tiene asignado, es una cantidad fija, para hacer en uno o dos años los proyectos que quiera. En cuanto a los tipos de proyectos, eso es elección de la municipalidad, aunque el Banco pide que en los proyectos haya participación ciudadana.

Si yo quiero construir un estadio y tengo fondos por $200 mil y el proyecto cuesta $250 mil ¿es posible obtener los fondos de algún cooperante?

Es posible y de hecho muchas alcaldías han hecho eso.

¿Y qué pasa cuando se presenta un proyecto hasta tres veces y se devuelve porque no pasa los requisitos y finalmente se acaba el tiempo y no lo logran hacer, es posible que apuesten por otro proyecto?

Ya ha habido casos de cambios, quizá no es que no pasen. Pero si es válido cambiar de proyectos.

¿Y ahora en el tiempo electoral van a venir más proyectos que antes?

Precisamente para poder dar respuestas a esas demandas hemos contratado personal adicional en nuestro departamento de revisión de carpetas.

¿El FISDL es una de las instituciones de gobierno con mayor ejecución de sus fondos?

Nosotros tenemos un nivel de ejecución del 87%. Aunque tengo entendido que FOMILENIO logró una ejecución un poco mayor, aunque es injusto incluirlos porque ellos usan otro mecanismo, ya que sus recursos se manejan de acuerdo a la norma estadounidense porque es un recurso de convenio. Pero del 2010 al 2011 teníamos programados una ejecución de 117.2 millones de dólares y ejecutamos 102.2 millones de dólares esto hace el 87%. De eso el 33% fue inversión en capital humano y el 67% infraestructura social básica.

¿Esto implica proyectos logrados o en ejecución?

Esto es solo en ejecución. Pero nosotros estamos satisfechos de los niveles de ejecución logrados.

¿Y esto tiene que ver el trabajar de cerca con las alcaldías?

Mire, hay que ser justos, yo creo que tenemos una ventaja de invertir fondos del Estado en obra social. Las necesidades de las comunidades son más fáciles de percibir y normalmente trabajamos de la mano con las municipalidades y ese asocio hace que haya una dinámica más ágil

Con esto de las reformas de la ley LACAP ¿el FISDL no se va a ver afectado en la inversión de proyectos, es decir no pierden control del proceso?

No. Es que este esfuerzo se comenzó en la administración del presidente Antonioo Saca, y la necesidad de reformar la ley LACAP surgió porque la experiencia demostró que no era la regulación más eficiente de los mecanismos de compra del Estado.

¿Quiénes van hacer los supervisores de que esto se está ejecutando adecuadamente, tendría que ser la Corte de Cuentas?

Los mecanismos que mejor permiten controlar la ejecución del proyecto es la participación comunitaria. Aquí se evita los abusos de cualquier tipo. Y evitan eso que le llaman el diezmo que no es más que una colaboración adicional que la municipalidad pide a un conctratisas para la ejecución del proyecto. En algunos casos se utiliza para material de la municipalidad y en otros son desviados para fines particulares.

El Salvador participó reciéntemente en Etiopía como modelo mundial en el nivel de ejecución en las Redes de Protección Social

Nosotros fuimos invitados por el Banco Mundial a un encuentro que ellos hacen bianualmente, en donde el Banco actualiza sus conocimientos sobre lo que se llama Redes de Protección Social. El reto es tratar de llevar esta inversión, a que eventualmente se convierta en una inversión que favorezca y estimule la actividad económica, que no sea solo subsidiar la pobreza. El punto es no solo de entregar pescado sino de enseñar a pescar. No es fácil porque estamos hablando de pobreza extrema. El PATI es un buen ejemplo de ello. El Banco nos pidió que presentara nuestros modelos y eso hicimos.

¿Qué fue lo que más se admiró de lo que se ha hecho en El Salvador?

Ellos dicen que nosotros tenemos un Sistema de Inversión y Redes de Protección Social que ha dado resultados satisfactorios.

¿Qué nivel de ejecución llevan ustedes?

El mes pasado llegamos hasta el 91% y el promedio es por el 87%

El 98% del cumplimiento de obligaciones escolares ¿está relacionado con el proyecto del MINED de dotar a los niños de útiles escolares y uniformes?

Nosotros condicionamos la entrega del bono de educación a las familias, las familias deben mantener a sus hijos e hijas en las escuelas. Esto hace que se aumente la matrícula. Esto significa que el 98% de las familias que se les está entregando el bono, están mandando a sus hijos a los centros escolares. Pero esto demanda de más aulas y de más escuelas.

¿Cómo funciona el proyecto PATI?

Primero se escoge a la población que podrá participar en el programa. El programa está en 25 municipios y dentro de los municipios en los asentamientos de mayor pobreza y de violencia. Es necesaria la focalización porque todos son recursos del Estado.

¿Este proyecto fue copiado de algún modelo similar?

Algunas ideas habían, pero debemos decir que con la ayuda del Banco Mundial, es un proyecto que tiene mucha creatividad nuestra y que en estos momentos comienza hacer ejemplo para otros países. En el programa PATI el gran reto es lo que nosotros llamamos la estrategia de salida, ¿Qué pasa después de los seis meses? El programa PATI es un subsidio de $100 a los muchachos que seleccionamos, de preferencia entre los 16 y 24 años, de preferencia mujeres jefas de hogar que no están empleadas. A cambio de esto el beneficiado participe en un proyecto comunitario que la municipalidad escoja y además en un proceso de capacitación de cómo enfrentar la vida después de los 6 meses. Y ha dado resultados inesperados como la reducción de la violencia y ha generado una dinámica de inserción social. Unas han creado nomenclaturas para venderlas, otras una sociedad de árbitros para vender sus servicios.

¿Cómo se definen las potencialidades?

Los proyectos a implementar los deciden los municipios y las comunidades locales. Aunque los proyectos van encaminados en diagnósticos de las potencialidades de la economía local por ejemplo en Jiquilisco la siembra de camarón o los proyectos turísticos de las bahías. Al final quienes ratifican los participantes, la es cogitación de los proyectos y la coordinación de los proyectos son las municipalidades. Los fondos que tenemos alcanzan para tres años de proyecto. Lo que el programa logra es el empujón inicial para que aprendan algo y continúen desarrollando sus potenciales independientemente.

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Bolivia. Alcaldías y gobernaciones aún dependen en un 62% de las transferencias.

2011-07-04T08:38:00.000-03:00

El informe sobre el financiamiento de los gobiernos subnacionales en América Latina de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), señala que en Bolivia las alcaldías y gobernaciones aún dependen en un 62% de las transferencias del Estado central.

La CEPAL señala en el informe que los ingresos fiscales de los gobiernos subnacionales se han incrementado durante los últimos años, aunque se advierte una alta dependencia respecto de las transferencias que reciben de sus respectivos estados centrales para complementar el financiamiento de sus responsabilidades de gastos.

En Bolivia, por recursos propios cada región genera un 33,1% de ingresos, pero por transferencias recibe el 62,4% (datos a 2008) y por otros ingresos que puede incluir distintas formas de endeudamiento, inversiones, recursos por ventas de activos, recuperación de préstamos, transferencias de capital y otros.

Esto señala la alta dependencia de los municipios y gobernaciones que reciben las transferencias del Estado por conceptos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos, regalías y coparticipación tributaria y otros.

El responsable de la Asociación de Municipalidades de Bolivia, Dino Palacios, asegura que la mayoría de los municipios tiene dependencia de los recursos del Tesoro y la coparticipación tributaria, que son los aportes de todos los ciudadanos porque hasta ahora no pudieron generar mayores ingresos propios.

Por su parte, la presidenta de la Comisión de Autonomías en la Cámara de Diputados, Betty Tejada, afirma que en el caso de las gobernaciones, éstas dependen casi es su totalidad del Estado.

Bajo ese concepto desde la Asamblea Legislativa Plurinacional (ALP) se genera la nueva Ley de Clasificación y Definición de Impuestos y de Regulación para la Creación y/o Modificación de Impuestos de Dominio de los Gobiernos Autónomos que para el Gobierno ayudará a reducir la dependencia, mientras que los actores inmediatos señalan que esta ley no contribuye en la descentralización impositiva en favor de las regiones creando, al contrario, un centralismo más profundo.

El ministro de Economía y Finanzas, Luis Arce, explicó el pasado viernes que el proyecto de ley remitido por el Órgano Ejecutivo tiene por objeto cumplir con la Constitución y la Ley de Autonomías que establecen que la política fiscal se basa en los principios de capacidad económica que son sumamente importantes. “El tema de impuestos no solamente es obligar al contribuyente a pagar sino también es gestión, administración y recaudación efectiva”, explicó.

La ley que fue aprobada en grande, en su última instancia, en la Cámara de Diputados el pasado viernes, fue criticada por el senador opositor de Convergencia Roger Pinto quien señaló que ésta le da muerte a los procesos autonómicos

“Un proceso autonómico que no genere sus propios recursos, que no los administre, de seguro que no tendrá un buen futuro. Las autonomías no sólo tendrán futuro a medida que elijan sus propias autoridades, sino que manejen sus propios recursos pero concentrarlos de esta manera no tiene sentido”, dijo.

El presidente del Senado, René Martínez (MAS), señaló que la norma no generará ninguna visión impositiva nueva, más bien clasificará qué ámbitos pueden estar en la determinación competencial de instancias subnacionales y nacionales.

Al respecto la senadora Elva Pinker señaló que con la nueva ley la ALP asumió el mandato que le da la Constitución Política del Estado (CPE) de hacer la clasificación de impuestos.

Pero esto no le faculta a inmiscuirse en la regulación de los impuestos de dominio de los gobiernos autónomos, ya que la misma Constitución le da el mandato a las gobernaciones y municipios para que ellos regulen y modifiquen sus propios impuestos. El debate del proyecto continuará esta semana.

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Apuntes sobre gobiernos locales y convivencia eficaz en Japón.

2011-06-27T01:12:00.009-03:00

Por José Luis Furlan.

Tokio y su área metropolitana conforman una megaciudad que concentra 33 millones de personas; el 26% de los 127 millones de habitantes que tiene el país. Es realmente impresionante ver la ciudad desde alguno de los observatorios a los que tenemos acceso los visitantes. Estuve en el observatorio norte del Tokio Government Building. 45 pisos arriba. Vista desde allí la ciudad es infinita. En la dirección que se la mire no se acaba.

Otra impresión fuerte de lo que es una megaciudad la tuve en la estación de Shijuku. Es la mayor estación de tránsito de pasajeros del mundo. Por las estaciones de trenes y metros de ese nodo de transportes públicos, por sus pasillos, galerías, comercios y restaurantes pasan diariamente 2 millones de personas. Tiene decenas de salidas y no es difícil perderse, no sólo siendo un visitante, también es frecuente que les pase a los tokiotas.

Lo más increible es que la megaciudad, que seguramente tiene desafíos importantes por delante, es qué funciona, a mi juicio, a la perfección. A diferencia de otras enormes ciudades que he tenido la suerte de conocer (El Cairo, México, Buenos Aires) recorriendo Tokio es posible advertirlo a simple vista: está limpia, tiene servicios de calidad, la infraestructura está en óptimas condiciones, combina edificación con espacios verdes de modo la alta concentración no resulta agobiante.

Japón tiene otras dos megaciudades: el área de Kansai (18 millones) y el área de Nagoya (11 millones). No las visité. Pero por lo que vi en Tokio y en otras ciudades menores, el panorama debe ser el mismo.

No es fácil organizar la convivencia eficaz de tantas personas en un territorio tan pequeño. Japón tiene una superficie de sólo 377.737 kilométros cuadrados.

Al principio de mi estancia en Japón me intrigaba de qué manera estaban organizados los gobiernos locales para cumplir con sus responsabilidades tan bien. Pero la verdad es que no he encontrado en su organización gubernamental y en los problemas y soluciones que han implementado nada destacable.

El gobierno local japonés tiene su fundamento en la Constitución del Japón de 1946, que reconoce al gobierno local como esencial para la democracia y como parte del sistema estatal de gobierno. Las autoridades son electas por el pueblo y la legislación básica en relación con el gobierno local es la Ley de Autonomía Local, que divide a las entidades públicas locales en dos categorías principales.

La primera categoría se compone de los municipios, que se desglosan en ciudades, pueblos y aldeas. La segunda categoría se compone de las prefecturas. Bajo este sistema de dos niveles de gobierno local, todos los distritos del país pertenecen a uno de los 3.229 municipios y al mismo tiempo se encuentran dentro de los límites de una de las 47 prefecturas. Además, dentro de las prefecturas y los municipios, existen muchas autoridades locales especiales, comparable a los distritos especiales existentes en los Estados Unidos y a los organismos de propósito especial en Canadá.

Entre los aspectos importantes del sistema japonés cabe destacar, en primer lugar, que a pesar de los esfuerzos de descentralización realizado en los últimos años, el gobierno de Japón es todavía muy centralizado. Una segunda característica clave de los gobiernos locales en Japón es el alto grado de uniformidad administrativa. Con la excepción de los distritos centrales de Tokio y las 13 ciudades metropolitanas, la Ley de Autonomía Local otorga a las autoridades locales de una organización e idénticas funciones a pesar de las diferencias que existen entre los gobiernos locales en cuanto a superficie y población. Este énfasis en la uniformidad y la orientación central se basa en la creencia de que la calidad y nivel de servicios deben ser iguales en todo el país.

Las prefecturas y los municipios tienen facultades de administración integral en sus respectivas jurisdicciones.Si bien los ministerios del gobierno central y las agencias cuentan con oficinas regionales no hay un organismo regional que representa al gobierno central como un todo. Esto también subraya el carácter regional de los gobiernos locales como órganos administrativos.

En 1999, una reforma de la Ley de Autonomía Local permitió clarificar los roles y las relaciones entre el gobierno central y los gobiernos locales. Entre municipalidades y prefecturas ese límite no siempre es claro. No obstante, el principio de autonomia debe ser tenido en cuenta en caso de discrepancias. Por su parte, también se asume la necesidad de la interdependencia y el relacionamiento operativo entre los distintos niveles de gobierno.

Las funciones del gobierno central son aquellas relacionadas con la nación como un todo: la relaciones exteriores, la defensa nacional y la justicia. También tiene a su cargo el sistema de seguridad social (seguros de salud, pensiones, desempleo, accidentes laborales).

Las responsabilidades de las Prefecturas son los siguientes: las funciones en un área extensa, por ejemplo la redacción de planes integrales de desarrollo local, la conservación de los bosques y río; la comunicación entre el gobierno central y los municipios, o funciones que impliquen asesoramiento y orientación para los municipios, por ejemplo, la formulación de recomendaciones sobre la simplificación de la organización y gestión; las funciones cuya escala de operación se considera inadecuado para los municipios, por ejemplo, el establecimiento y gestión de las escuelas secundarias superiores y hospitales.

Entre las funciones que realizan los gobiernos locales se incluyen: el registro de familias y residentes, servicios sociales y asistencia financiera pública, la salud y el bienestar de las personas mayores, la creación y gestión de guarderías, jardines de infantes, escuelas primarias y secundarias, bibliotecas públicas e instalaciones similares, gestión de los residuos y construcción y mantenimiento de las instalaciones de evacuación de aguas residuales, provisión de agua y depuración de aguas residuales, el desarrollo y mejoramiento de caminos y parques, la policía y los servicios de extinción de incendios.

En la organización eficaz de esa convivencia creo que el elemento explicativo más importante es la particular idiosincracia del pueblo japonés. Su cultura está conformada por un conjunto de valores entre los que destacan la armonía con la naturaleza y con los demás, la disciplina y la austeridad. Esos valores se traducen en conductas observables desde el primer momento que uno pasa en el país. En todo momento sorprenden la cortesía, la amabilidad y el respeto en el trato. También la observancia de las normas sin controles externos. Casi no hay inseguridad y la presencia policial es escasa. Todo está limpio no porque haya una legión de limpiadores, sino porque cada persona se siente responsable del aseo y no ensucia. He visto niños de 6 o 7 años yendo o regresando solos de la escuela, sin ninguna persona mayor, caminando juntos por la acera y separándose del grupo cuando estaban cerca de sus casas. Los apuntes sobre este tema serían interminables. Lo cierto es que esas conductas son, en mi opinión, la base de una convivencia eficaz.

Estas reflexiones me condujeron a una pregunta: ¿será posible una convivencia armónica y eficaz en las grandes ciudades latinoamericanas sin revisar nuestros valores y conductas?.

Los autos están asfixiando a las ciudades de América Latina

2011-06-19T23:33:00.000-03:00

La escena se repite en Buenos Aires, São Paulo, Ciudad de México, Quito, Santiago o Bogotá: largas filas en las vías principales, conductores que se impacientan, bocinas, imprudencia, invasión de carril, violencia verbal, estrés, gases, trancón, taco, embotellamiento o como quiera llamársele.

El vehículo está asfixiando a las ciudades, a tal punto que muchas lo consideran su peor enemigo.

A la capital argentina, Buenos Aires, ingresan diariamente 1,4 millones de carros. Bogotá, con casi un un millón de vehículos particulares, logra sacar de circulación 400.000 cada día, pero, aun así, la ciudad se colapsa, mientras que en São Paulo la gente que viaja en auto pierde 2 horas y 43 minutos en algún tramo de los 100 kilómetros de atascos que se registran cada día, esto es, 30 millones de horas a lo largo de sus vidas.

San Juan, Puerto Rico, es un caso dramático. Apenas cuenta con una extensión territorial de 123,5 kilómetros cuadrados para 395.326 habitantes, que, sin embargo, conducen 224.147 vehículos, producto -a juicio de María Juncos Gautier, directora del Centro de Estudios para el Desarrollo Sustentable- de un modelo de ciudad basado en el sueño americano: tener familia y una casa a las afueras de la ciudad, lo que obligó a construir autopistas y a movilizarse en carro.

En Quito, Ecuador, un conductor tarda una hora y 30 minutos en recorrer 12 km por una vía considerada rápida. En Montevideo, Uruguay, los buenos indicadores económicos se traducen en mayor poder adquisitivo para tener carro, lo mismo que en Lima, una ciudad en la que hay sectores en los que se circula a 5 kilómetros por hora, como San Isidro.

¿Ciudades para los autos?

El automóvil ha contribuido al crecimiento de las economías y ha dinamizado a ciudades en pleno desarrollo, pero también ha sido el responsable de que los centros urbanos hayan sufrido modificaciones o -peor aún- hayan sido diseñados en función del vehículo particular. "El vehículo desplazó al ser humano", según Jorge Santini, alcalde de San Juan.

Parques, joyas arquitectónicas y ríos han sucumbido ante un mal concebido progreso que prioriza el espacio para los vehículos.

El carro particular también ataca el medio ambiente. Ciudad de México, San José, Buenos Aires, Caracas y Bogotá generan casi 90 millones de toneladas de dióxido de carbono al año. Las consecuencias no se hacen esperar. En São Paulo, según la Facultad de Medicina de la USP, 12 personas mueren al día por culpa de la contaminación.

El bus por el carro

En América Latina ha fallado la manera como se han ido consolidando los modelos de ciudad y el transporte público no responde a las necesidades de los usuarios.

Pese a que la gran mayoría de personas se transporta en buses, autobuses, trenes o metros, la pésima calidad del servicio público, el alto costo del mismo y la inseguridad han convertido al sector en uno de los más impopulares.

El metro de São Paulo moviliza a 10 millones de pasajeros por kilómetro, cuando lo normal en el mundo, según el sindicato de Metroviarios, es que por cada 2 millones de habitantes haya 10 kilómetros de metro. En Buenos Aires cada vez más gente deja de usar los trenes y la ciudad no tiene competencia para controlar los colectivos urbanos, mientras que en otras ciudades como San José el gremio transportador pareciera ser intocable.

"El limeño compra un auto porque no quiere subir a un transporte público lento, sucio e inseguro", resume Erick Reyes, vicepresidente de la Sociedad de Urbanistas de Perú. "Se necesita ofrecer comodidad y economía para crear un sistema de transporte público atractivo para el ciudadano", agrega Gabriela de Llavaneras, profesora de maestría de Transporte de la Universidad Central de Venezuela. Y esto es precisamente lo que no existe en buena parte de las 11 ciudades latinoamericanas analizadas.

Lo peor de todo es que la situación, antes de mejorar, empeora. Los presupuestos locales no alcanzan para mantener y construir vías para los carros, mientras que las ventas de estos se han disparado en casi todos los países. Se añade que la chatarriza- ción de vehículos obsoletos tampoco es alta y estos se suman a la pelea permanente por el espacio.

Iniciativas

La esperanza está en que en todas las ciudades cada vez aparecen más modelos provenientes de organizaciones cívicas, o incluso de las mismas autoridades, que les apuestan a nuevas maneras de movernos en las ciudades. Se alquilan bicicletas, se construyen ciclorrutas, se moderniza el transporte público, se les abre más espacio a los peatones, etc. Pero no es suficiente.

El reto de los gobiernos locales y nacionales es pensar qué resulta más rentable para una sociedad en términos ambientales, sociales y de salud pública: si seguir haciendo centros urbanos para los carros o ciudades que permitan a la gente movilizarse con facilidad.

En al menos 7 de las 11 capitales analizadas por los periodistas del GDA, el transporte masivo de pasajeros en buses organizados por frecuencias, rutas, paraderos y sistemas de recaudo a través de tarjetas electrónicas, ha sido una buena respuesta a la demanda.

José Rivera Santana, planificador ambiental de Puerto Rico, indicó que lo primordial es la "planificación del terreno", de manera que el traslado de los ciudadanos no implique grandes distancias. Las distancias cortas, expuso, pueden ser cubiertas por transporte público, bicicletas o caminando.

De las 11 ciudades analizadas, seis (São Paulo, Santiago de Chile, Ciudad de México, San José, Bogotá y Quito) ya implementaron la restricción de circulación vehicular para carros privados en horas pico, para obligar a varios conductores a usar el transporte público.

Las alcaldías de las ciudades han intentado construir vías exclusivas para bicicletas, pero, a pesar de los esfuerzos, ninguna cubre en su totalidad la ciudad ni cuenta con la infraestructura que garantice seguridad.

El programa de peatonalización en la capital de Ecuador se conoce como 'Quito a pie' y ha logrado desde el 2001 restringir la circulación de vehículos en el centro histórico.

Al final, como decía William Faulkner, "un paisaje se conquista con las ruedas del zapato, no con las del automóvil".

El ejemplo en varias ciudades

Vías preferenciales para buses

Ocho de las arterias más importantes de Buenos Aires se convirtieron en vías preferenciales. Los colectivos van por las avenidas y los autos, por las calles laterales. Esto ha ayudado a ordenar el tránsito, ha reducido los tiempos de viaje, ha disminuido la contaminación y ha mejorado la seguridad vial.

Por las bicicletas

San Juan de Puerto Rico ha logrado articular el uso de las bicicletas con el sistema de transporte público, al permitir su transporte en buses y trenes. El préstamo de bicicletas es gratuito Buenos Aires, y en Ciudad de México se pagan 25 dólares por trayectos de 45 minutos por un año.

Menos tiempo de parqueo

En cinco de los sectores comerciales más congestionados de Quito se implementó, desde 1998, un límite de permanencia de 120 minutos en el parqueadero. En horas pico, la demanda en estos sitios puede ser de 35.000 vehículos. En el 2010 empezó el cobro en centros comerciales.

Una de las transformaciones más complejas la vivió San Juan, que retiró adoquines de 300 años de historia y las murallas que se construyeron durante la conquista española para darle paso al carro. El impacto del tránsito de carros en el centro de esta ciudad ha sido tan grande, que ya varias iniciativas buscan peatonalizar la zona. "Puerto Rico es el único sitio en el mundo que tenía un tren que le daba la vuelta a todo el país y lo quitaron", señaló, el alcalde de San Juan, Jorge Santini.

Montevideo ha buscado atender las demandas de los usuarios y por eso reestructuró el sistema de transporte. La ciudad ha instalado dentro de los buses máquinas expendedoras de boletos, tarjetas magnéticas, cámaras de video y seguimiento de los vehículos mediante GPS.

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El Salvador. Plan de Desarrollo Metropolitano.

2011-06-19T23:18:00.000-03:00

El Ministerio de Obras Públicas, a través del Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano completó el Plan de Desarrollo Territorial para la Subregión Metropolitana de San Salvador, que pretende beneficiar a 1.7 millones de habitantes.

La subregión está compuesta por 21 municipios de San Salvador, La Libertad y Cuscatlán, que tienen una similitud territorial de cuencas hidrográficas, zonas de trabajo y áreas productivas.

“Es, con seguridad, uno de los instrumentos de planificación que ha tenido mayor legitimación política, social, ya que fue objeto y sujeto de muchas consultas entre diferentes actores que han tenido que ver con la academia, con los gobiernos locales, el gobierno central, gremiales, instituciones no gubernamentales y territoriales”, expresó Roberto Góchez, viceministro de Vivienda.

El esfuerzo por diseñar un plan de desarrollo territorial comenzó en el 2001 y desde esa época se ha invertido un aproximado de $15 millones. Se retomó hace un año con una inversión de $2.3 millones, provenientes del Fondo Salvadoreño para Estudios de Pre-Inversión (Fosep).

El Plan contiene propuestas sobre desarrollo productivo y social, de conservación ambiental, de protección y conservación del patrimonio cultural, propuestas de gestión del riesgo, sobre el sistema hidrográfico y los drenajes primarios y secundarios.

También se incluyeron iniciativas de desarrollo rural, vivienda y desarrollo urbano, de sistema de infraestructuras, sistemas viales y transporte, desarrollo de infraestructura en servicios turísticos y fortalecimiento institucional, entre otras.

“Estos instrumentos son de extrema utilidad para proyectar la vida, el desarrollo en el país. En primer lugar, es elevar la calidad de vida de la gente”, expresó Gerson Martínez, titular de Obras Públicas.

El documento presenta tres programas parciales: rescate del Centro Histórico de San Salvador, rescate del espacio público de Zacamil y renovación urbana del centro histórico de Mejicanos y el plan de densificación de Las Margaritas, en Soyapango.

Se elaboró una síntesis para cada uno de los 21 municipios involucrados: San Salvador, Mejicanos, Ayutuxtepeque, Cuscatancingo, Ciudad Delgado, Soyapango, Ilopango, San Marcos, Santo Tomás, Santiago Texacuangos, San Martín, Apopa, Guazapa, Nejapa, Tonacatepeque, Santa Tecla, Antiguo Cuscatlán, Oratorio de Concepción, San José Guayabal, San Bartolomé Perulapía y San Pedro Perulapán.

De acuerdo con el Viceministro de Vivienda, Roberto Góchez, el plan de desarrollo no interfiere con las competencias de desarrollo territorial de las municipalidades. “El Código Municipal establece que los municipios que no cuenten con sus planes de desarrollo el gobierno central se los proporcionará... Y si vamos más al fondo, este plan fue hecho con ellos”, dijo Góchez.

Por su parte, Guillermo Galván, subsecretario de Desarrollo Territorial de la Presidencia, comentó que la Constitución de la República y el Código Municipal señalan que debe haber cooperación entre los gobiernos municipales y el gobierno central en materia de desarrollo por lo que espera trabajo conjunto.

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Barcelona es la ciudad más admirada del mundo.

2011-06-10T08:04:00.000-03:00

Barcelona ha sido escogida como la ciudad más admirada del mundo, según el último informe «Cities for Citizens» elaborado por la consultora Ernst and Young en base a encuestas efectuadas a 72 líderes locales del mundo.

En esta clasificación de ciudades más admiradas, tras Barcelona se sitúan Copenhague, Londres, Melburne y Munich.

Según el informe, Barcelona ha sabido aprovechar el legado olímpico para su desarrollo urbano y ha conseguido en pocos años una transformación social y económica que podría haber tardado décadas en llevar a cabo.

Los líderes de las principales ciudades del mundo también valoran que Barcelona tiene un modelo consolidado de ciudad global, innovadora y con una acertada estrategia de atracción de talento internacional.

La opinión del alcalde en funciones de Barcelona, Jordi Hereu, también se recoge en el informe. "Las metrópolis de hoy en día son admiradas cuando son lugares donde la gente puede vivir con un espíritu de libertad y donde la gente ve posibilidades de conseguir sus aspiraciones personales y profesionales", dice Hereu.

El informe de Ernst and Young se ha realizado a través de entrevistas a 72 líderes de ciudades del mundo que valoran la visión de la ciudad, su estrategia, el desarrollo económico y social, la sostenibilidad, los retos que afronta su metrópolis y su forma de gobierno.

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IBM lanza una plataforma de software para gobiernos locales.

2011-06-10T07:49:00.000-03:00

IBM planea lanzar una plataforma de software que ayudará a los responsables de ciudades y gobiernos locales a conseguir una visión más completa de sus operaciones, reducir costes y reaccionar más rápidamente a situaciones de emergencia.

El software, llamado IBM Intelligent Operations Center, sintetizará los datos procedentes de una amplia variedad de sistemas TI de gobierno local, como aquellos que controlan el agua, el transporte público o la gestión del tráfico. Ofrecerá visiones sumarizadas de los datos recogidos usando diferentes reglas de negocio que IBM ha estado desarrollando en los últimos años en sus contratos de servicios con autoridades locales para crear y mantener sus sistemas.

IBM Intelligent Operations Center ofrecerá cuadros de mando y conectores de datos con varios sistemas de gestión de backend y comprende diferentes programas de IBM ya disponibles, como el servidor de aplicaciones WebSphere y la base de datos DB2. “Se trata de un centro de operaciones capaz de tomar todos estos campos en tiempo real, tratar los datos, analizarlos y proporcionar información crítica a los gestores para que puedan tomar decisiones rápidamente”, afirma Karen Parrish, vicepresidenta de soluciones industriales de IBM.

El paquete de software es una solución modular cuyos distintos componentes se irán lanzando durante los próximos 12 a 18 meses. "Tener una plataforma de operaciones permite elegir los casos de uso que son más críticos en cada momento”, explica Parrish.

Para construir los módulos, IBM utilizará la experiencia adquirida en 2.000 proyectos en los que ha participado para gobiernos locales como los de Nueva York, Memphis y Washington. En este trabajo previo IBM advirtió la concurrencia de patrones comunes en la demanda de múltiples clientes como la gestión de atascos de tráfico o gestión descentralizada de aglomeraciones. "Si damos soluciones a todos estos problemas continuamente, podremos convertirlas en código”.

IBM planea ofrecer el software a partir del próximo día 17 de junio como parte de sus contratos de servicios, bien directamente o a través de Partners, y aunque en un principio se proporcionará en las instalaciones del cliente, la compañía planea suministrar también en el futuro una versión en hosting.

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Grandes ciudades exigen descentralización para combatir el cambio climático.

2011-06-09T07:25:00.000-03:00

"Las ciudades no están esperando a las negociaciones globales, ya están trabajando", dijo el expresidente colombiano Andrés Pastrana en la segunda jornada de la cuarta Cumbre Mundial de Grandes Ciudades (C40). Durante una conferencia, Pastrana aseguró que los municipios son responsables de aplicar políticas contra el calentamiento global y destacó la importancia de "elevar la voz de las ciudades en las negociaciones sobre cambio climático".

Mientras, la alcaldesa de Sidney, Clover Moore, aseguró que los ayuntamientos están trabajando contra el calentamiento del planeta "incluso si los Gobiernos (nacionales) no lo hacen". Moore dijo que "el cambio climático es real y está ocurriendo a un ritmo rápido" y añadió que en la actualidad "la acción es la única vía". "Los líderes nacionales no entienden todavía lo que estamos consiguiendo", expresó Moore para concluir: "No tenemos mucho tiempo".

Otra de las autoridades que participaron de la ponencia fue el alcalde de la ciudad alemana de Heidelberg, Eckart Würzner, quien dijo que "el primer paso" es otorgar más poder a los gobiernos locales. "Mis colegas de Francia no tienen competencias en energía, necesitamos estructuras descentralizadas", demandó Würzner.

El anfitrión del evento, Gilberto Kassab, alcalde de Sao Paulo, destacó que son los municipios los "que prestan servicios al ciudadano". En su opinión, de todos los foros de debate sobre cambio climático "que son muchos" ninguno ha conseguido transmitir "más optimismo" que el C40, que debe su nombre al número de ciudades que formaron inicialmente el grupo. Kassab precisó que la basura que se recoge todos los días en Sao Paulo se procesa en vertederos donde los gases emitidos no son expulsados a la atmósfera sino que se transforman en energía eléctrica.

Antes de la ponencia, uno de los responsables del departamento de estrategia medioambiental del Ayuntamiento de Barcelona, Toni Pujol-Vidal, quien participó en la cita para compartir la experiencia de la ciudad española en mecanismos para la preservación de zonas verdes. Pujol-Vidal destacó el modelo de transporte urbano de la ciudad brasileña de Curitiba y defendió el uso de la bicicleta "como un transporte de verdad" y no una opción para el recreo.

El C40 de Sao Paulo se celebra cada dos años con el propósito de incentivar la cooperación internacional entre las ciudades más pobladas del mundo y promover el desarrollo sostenible.

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Ciudades inteligentes: la tecnología al servicio del ciudadano.

2011-06-09T07:09:00.000-03:00

Las ciudades crecen a un ritmo cada vez más rápido y uno de los factores que contribuyen a este crecimiento son los propios ciudadanos. Ellos son los que cada día se preocupan de que el lugar que habitan se convierta en el lugar idóneo para desarrollar su proyecto de vida.

Para ello cuentan en este caso con una compañera de excepción, la tecnología, y juntos dan lugar a un proyecto que, aunque hace unos años podía parecer un concepto sacado de una novela de ficción, hoy en día es una realidad palpable. Se trata de las denominadas 'Ciudades Inteligentes' o 'Smart Cities', un proyecto que ofrece a los ciudadanos la oportunidad de gestionar su entorno más próximo de la mano de la tecnología.

A la hora de desarrollar este proyecto, en primer lugar es necesario llevar a cabo una estrategia que represente la idea de ciudad inteligente de futuro, un enfoque integral desde todas las perspectivas y áreas clave de la misma. Y para que este proyecto sea una realidad en España cuenta con el apoyo, entre otras, de la multinacional de Tecnologías de la Información, Indra (http://www.indracompany.com/).

Una 'Ciudad Inteligente' es la respuesta a los retos del futuro, la respuesta que todo ciudadano busca, con una administración pública eficiente que genera nuevas respuestas sobre la base de la tecnología. En estas ciudades todo cobra importancia: desde la energía hasta los transportes, pasando por el mobiliario urbano. Todo ello ofrece una información al ciudadano y da respuesta a un nuevo entorno global.

Las 'Ciudades Inteligentes' representan el concepto de las urbes del futuro a través del uso intensivo de las tecnologías de vanguardia. De esta manera se consigue una gestión eficiente de los recursos económicos en la planificación, gestión y operación de los diferentes servicios municipales a los ciudadanos.

Tienen como objetivo mejorar la calidad de vida de sus habitantes, aumentar la eficiencia de los servicios públicos, incrementar la participación de los ciudadanos en ellos, mejorar las condiciones de sostenibilidad medioambiental y aumentar las oportunidades que la ciudad ofrece a las personas y a las empresas.

Para el desarrollo de una 'Smart City', Indra contempla desde el plano tecnológico hasta la gestión e integración de la información, qué decisiones serán automatizadas, pasando por el plano de interacción con los ciudadanos como la movilidad, los servicios urbanos, la energía, el medio ambiente o la seguridad.

Para poder llevar a cabo la 'Ciudad Inteligente' plantea una serie de retos de gestión y organización, una estrategia que ayuda a las Administraciones a considerar cómo se organizan estas ciudades, pasando por los modelos de negocio públicos-privados que son necesarios seguir.

Muy lejos de que las 'Ciudades Inteligentes' se queden en una mera utopía, Indra ya ha puesto en marcha este proyecto en España. Es el caso, entre otras, de Sant Cugat del Vallès (Barcelona) y Lleida.

En el mes de mayo, el ayuntamiento de la ciudad barcelonesa, junto con Indra, ha presentado su modelo de 'Smart City' para poder reducir el gasto público a través de tecnología inteligente y sostenible. El objetivo del proyecto de San Cugat se ha centrado en la reducción de las facturas del ayuntamiento mediante una mejor gestión de los recursos ofreciendo servicios de valor añadido a través de la tecnología.

Gracias a este proyecto se ha podido reducir en el último año hasta en un 20 por ciento el gasto de agua gracias a la instalación de sensores inteligentes. Por su parte, el ayuntamiento espera que esta cifra llegue hasta el 40 por ciento.

El desarrollo de 'Smart Cities' en Sant Cugat y Lleida permite un mejor aprovechamiento de los servicios municipales, llevando a cabo proyectos como la gestión eficiente del riego en parques y jardines en función de las condiciones ambientales, lectura remota de contadores, optimizar la recogida de basuras y el control del nivel de llenado de contenedores, gestión del alumbrado mediante la sincronización con las horas solares y gestión de la movilidad mediante el control de zonas de libre aparcamiento o limitar estancias en zonas de carga y descarga.

Además, los ciudadanos y las empresas, a través de la información que se genera con el desarrollo de infraestructuras inteligentes, tienen acceso a la Administración, creando nuevos negocios y personalizando los servicios.

Esta es tan solo una muestra de lo que la tecnología puede hacer por las ciudades y, sobre todo, por los ciudadanos. Junto con los proyectos de San Cugat y Lleida, Indra trabaja también en la actualidad con la localidad madrileña de Rivas-VaciaMadrid y Zaragoza, haciendo que cada vez más las ciudades españolas se sumen a esta iniciativa. De esta manera, muy pronto podremos hablar de una España totalmente "inteligente".

Para los ayuntamientos y administraciones autonómicas las 'Ciudades Inteligentes' suponen, de acuerdo con el director de AAPP y Sanidad en Cataluña y Baleares y responsable del proyecto a nivel global de la compañía Indra, Jordi Marín, un retorno claro de la inversión. "Con este tipo de ciudades se abre la puerta a nuevos modelos de negocio y de colaboración público-privado que pueden suponer para el ayuntamiento compartir el riesgo y el gasto económico", asegura Marín.

Marín fue el encargado de analizar los beneficios sociales y económicos y los conceptos de nuevo ciudadano y nueva administración que plantean las ciudades inteligentes en la 13ª edición del 'BDigital Global Congress' que tuvo lugar en Barcelona del 30 de mayo al 2 de junio.

Gracias a la tecnología, el bienestar social y medioambiental se convierten en realidad con este tipo de ciudades de la mano de la interacción. Ciudadano y medio ambiente convergen en un único actor gracias a la participación directa del primero en el mantenimiento y sostenibilidad del segundo.

En las 'Ciudades Inteligentes' es el propio ciudadano el que, con la tecnología que encuentra a su alcance, obtiene y gestiona los servicios de la ciudad. La ciudad "responde a un ciudadano inteligente que demanda servicios allí donde esté y a la hora que esté" aumentando su grado de satisfacción.

Es la propia persona quien decide qué quiere y cuándo lo quiere. Y gracias a esa participación ciudadana minuto a minuto, el ciudadano es verdaderamente consciente del impacto ambiental.

"La ciudad inteligente permite aumentar la eficiencia energética de la ciudad convirtiéndose en medioambientalmente responsable, mejorando la eficiencia global del sistema ciudad y las respuestas a los parámetros medioambientales", afirma Jordi Marín.

Las 'Ciudades Inteligentes' implican una Administración Pública más proactiva, flexible y adaptable, que mejora la capacidad de respuesta a las necesidades más complejas del ciudadano.

"Smart City es la ciudad del futuro, la ciudad que da respuesta al nuevo ciudadano y al nuevo entorno global a la vez que a la necesidad de una administración y gestión pública adaptada a esta nueva realidad", asegura Marín.

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Italia. Centroizquierda gana segunda vuelta de elecciones municipales.

2011-06-09T06:56:00.001-03:00

Los candidatos de centroizquierda ganaron la segunda vuelta de las elecciones municipales celebradas recientemente en Italia lo que implica un duró revés para su primer ministro, Silvio Berlusconi.

El candidato de centroizquierda Giuliano Pisapia,del Partido Demócrata (PD), alcanzó el 55,10 por ciento de los votos en Milán, frente al 44,89 de la representante del partido gubernamental Pueblo de la Libertad (PDL), Letizia Moratti, lo que supone el fin de la centroderecha tras casi 20 años en el poder.

También en Nápoles, otra de las alcaldías más importantes en juego, el candidato de centroizquierda se impuso con un 65,37 por ciento En la capital de la región Campania la primera vuelta dejó fuera al candidato del PD, Mario Morcone, tras 15 años de gobierno. Otra de las alcaldías en juego era Cagliari, (Cerdeña) donde el joven del PD, Massimo Zeda, se impuso con un 59,42 por ciento a Massimo Fantola, del PDL.

En las elecciones municipales parciales se renovaron 1.315 ayuntamientos y once diputaciones. De las 30 capitales en las que se votó en la primera vuelta, en Bolonia, conocida como 'La Roja', y en Turín, la capital industrial y sede de la automovilística Fiat, ganó el centroizquierda en la primera vuelta, por lo que la pérdida de Milán por el centroderecha supone dejar las ciudades más ricas del norte en manos de los progresistas.

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Donde la democracia participativa funciona.

2011-05-27T04:29:00.001-03:00

Por Rosa Pinto Berbel y Tomás S. Villasante.

Kerala, un Estado situado al suroeste de India, llama la atención por sus avances en democracia participativa y desarrollo social. Ha logrado una ejemplar descentralización basada en la Planificación Participativa, desarrollando una nueva manera de entender la relación entre la ciudadanía y el Estado. Otras iniciativas que dan voz a las bases, en la mayoría de los casos son muy locales y contrastan con Kerala, por su profundidad, antigüedad y alcance, ya que es una experiencia de planificación participativa a nivel de todo un Estado con más de 32 millones de habitantes (el 76% de la población española).

En 1992 el Gobierno de India aprueba las Enmiendas 73 y 74 que hicieron efectiva la descentralización política a nivel nacional. Estas reformas constitucionales disponían que los programas de desarrollo económico y social debían ser diseñados y ejecutados por los gobiernos locales (Panchayats Raj). Pueden suponer una transferencia a los gobiernos locales de fondos (se destina un tercio del presupuesto de desarrollo a los gobiernos locales); de funciones, tales como desarrollo, infraestructura, bienestar social, educación; y de funcionarios, de forma que personal del gobierno central puede ser conferido a los gobiernos locales.

Su aprobación significó el fin de un proceso de lucha iniciado antes de la independencia para establecer el Panchayats Raj como la base del sistema político de India. Este movimiento se basa en la idea Swaraj (auto- gobierno y auto-suficiencia local) de Mahatma Gandhi. Para Gandhi, los pueblos Swaraj eran unidades autogestionadas en las que la población tiene el poder de tomar decisiones relativas a su desarrollo y donde se inician los procesos democráticos, “swaraj es cuando aprendemos a gobernarnos a nosotros mismos”.

¿Por qué en Kerala?

Pero esta descentralización no se llevó a cabo con coherencia en todos los Estados de India. En Kerala las primeras elecciones democráticas de 1957 dieron el poder al Partido Comunista, convirtiéndose en el primer gobierno comunista del mundo elegido por votación. Desde 1980 y tras 20 años de liderazgo comunista, dos coaliciones políticas se alternan en el gobierno cada cinco años: el Frente Democrático de Izquierdas (FDI), liderado por el Partido Comunista Marxista de Kerala (CPIM), y el Frente Democrático Unido (FDU), por el Partido del Congreso, de corte conservador.

En 1996, el FDI entendió las Enmiendas 73 y 74 como una oportunidad para llevar a cabo una revolución social, y movilizó a la población en la Campaña de Planificación Popular. Esta Planificación Participativa es el pilar sobre el que se asienta la descentralización en Kerala y fue posible debido a la fortaleza de su sociedad civil, la voluntad real de cambio del Partido Comunista-Marxista, y al empeño de la población. Esta enérgica sociedad civil se aprecia en el gran número de sindicatos, asociaciones, grupos de mujeres y movimientos sociales presentes en Kerala y que representan su mayor agente de cambio social. Las huelgas, manifestaciones y mítines improvisados son muy comunes en las calles y pueblos del Estado. Se movilizaron cientos de miles de voluntarios, hombres y mujeres de todas las edades y castas, de forma que más de tres millones de personas han participado en la Campaña de Planificación Popular.

Así, Kerala ha logrado los mayores índices de desarrollo social y humano de India, muy próximos a los de países desarrollados, todo ello sin recurrir a medidas coercitivas, sin capital ni ayuda extranjera, e incluso sin un crecimiento económico convencional.

Planificación participativa

El proceso de planificación de Kerala es un experimento pionero, no se basa en ningún modelo ni parámetro de desarrollo occidental. Se construyó bajo la fórmula de prueba y error, aunque usó algunas técnicas de Diagnóstico Rural Participativo adaptadas a su cultura particular. El gobierno del Estado, los auto gobiernos locales, los voluntarios y la población de base han ido aprendiendo todo lo relativo a la planificación participativa desde la praxis. La actual política de Planificación Participativa del Estado tiene su origen en la metodología de planificación participativa, diseñada en la Campaña Popular, pero sigue evolucionando y adaptándose a los nuevos tiempos.

Los órganos locales que gestionan esta transferencia de responsabilidades son: El Panchayat de Distrit (Provincia), que coordina los programas de desarrollo como intermediario entre el Estado y las localidades. El Panchayat de Block (Comarca o eco-zona), que supervisa y da apoyo técnico a los proyectos diseñados en las comunidades. El Grama Panchayat (Pueblo), que diseña e implementa proyectos acordados en las asambleas por medio de un cuerpo elegido anualmente. Las decisiones políticas y económicas relativas al desarrollo de las comunidades se toman de manera asamblearia en las Grama Sabhas o Asambleas Populares. Se reúnen una o dos veces al año y en ellas se distribuyen recursos y toman decisiones vinculantes. Según el Citizen Report on Governance: “Son una oportunidad para que la gente aprenda y se empape del espíritu de negociación y compromiso en el ámbito público, a través de los debates y mientras establecen planes de desarrollo y fijan prioridades.”

Cada pueblo, a través de las Asambleas y los Panchayats de Pueblo, se ocupa de los servicios sociales, recogida de basuras, limpieza, abastecimiento de agua, sanidad, educación, seguridad social y el bienestar de su población. Identifican a las familias pobres y aseguran su acceso al programa estatal de distribución de alimentos y queroseno (Supplyco, creado en 1974), ponen en marcha proyectos económicos y empresas locales (cooperativas femeninas) o toman medidas para evitar la destrucción del medioambiente y salvaguardar los recursos locales, como la prohibición del uso de bolsas de plástico o la expulsión de Coca-cola. Mas del 40% de los cargos de los Pachanyats (incluido el de presidente) están reservados para mujeres y para las castas más desfavorecidas. Si visitas un Panchayats es bastante probable que sea una mujer de casta pobre la que te reciba y te explique los proyectos en los que están trabajando.

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España. El Partido Popular se impone en las elecciones municipales.

2011-05-24T04:35:00.002-03:00

El Partido Popular ha pintado de azul el mapa municipal y autonómico de España tras ganar con holgura las elecciones de el 22 de mayo. El PSOE, por su parte, ha sufrido su mayor descalabro electoral en unos comicios locales y una derrota en todas las comunidades, incluidos los tradicionales feudos de Castilla-La Mancha y Extremadura. No obstante podrían conservar esta última si pacta con IU. Los gobiernos de Aragón, Asturias y Navarra dependerán de los pactos.

Los populares han ganado en todas las autonomías menos en Asturias y Navarra. Los resultados ofrecidos por el Ministerio del Interior, ya con el 100% de los votos escrutados, otorgan una victoria clara en las municipales al partido de Mariano Rajoy con un 37,53% de los votos y 8.471.695 sufragios, con una ventaja de diez puntos respecto al PSOE, votado por 6.273.308 personas (27,79%). La tercera fuerza es IU, con 1.424.059 de votos (6,31%).

Pese al temor de que bajara la participación, en las municipales, la participación ha superado el 66%, dos puntos más que en las anteriores elecciones locales.

En los comicios autonómicas también aumentó en nueve de las trece comunidades que han celebrado comicios, sobre todo en Castilla-La Mancha, donde ha crecido 5,6 puntos respecto a 2007, y en Asturias (5,5 puntos más).

Una de las sorpresas de la jornada la ha ofrecido Bildu, que ya es la segunda fuerza en el recuento total de votos en municipios de Euskadi, por detrás del PNV, aunque es primera fuerza en número de concejales. Así, la coalición ha obtenido el mayor número de ediles en San Sebastián, 8, uno más que el PSE. En Navarra, la coalición ha obtenido 7 escaños. Por otro lado, el partido de extrema derecha Plataforma per Catalunya (PxC) ha logrado en Cataluña 65.761 votos y 67 concejales.

Otro partido minoritario que ha irrumpido con fuerza es UPyD de Rosa Díez, que ha entrado en la Asamblea regional de Madrid, ha logrado 152 concejales y un alcalde, tras ser el quinto partido más votado del país.

El presidente del Gobierno, José Luis Rodríguez Zapatero, ha reconocido que su partido "ha perdido claramente" en unos comicios en los que el voto en blanco ha batido un record, con más de 550.000 sufragios, y el voto nulo ha experimentado un repunte notable al haberse contabilizado más de 360.000. El presidente del PP, Mariano Rajoy, ha asegurado por su parte que los ciudadanos han elegido libremente lo que consideran "bueno" para España.

Los ayuntamientos de Sevilla y Barcelona se han convertido en el símbolo del hundimiento del PSOE en las capitales de provincia, un mapa del que prácticamente desaparece en favor del PP. A la espera de los pactos postelectorales, los socialistas podrían perder 15 de las 23 alcaldías que mantenían hasta ahora. Ciudades como Getafe, Elche, Girona o Reus, también han dado un vuelco.

Ha sido en la calle Génova de Madrid donde el PP ha celebrado su victoria. Allí estaba también Alberto Ruíz Gallardón, reelegido con mayoría absoluta, aunque ha perdido tres concejales con la entrada de UPyD en el consistorio. Las elecciones municipales de la Comunidad de Madrid han sido para los populares con un 48,17% de los votos (1.447.835 sufragios); el PSOE, por su parte, se ha quedado con el 24,13% de los votos (725.306). IU obtiene 324.772 votos (10,81%) y UpyD 208.257 (6,93%).

Uno de los resultados más llamativos ha tenido lugar en Euskadi, donde Bildu se ha convertido en la segunda fuerza política con 276.134 votos (25,45%), sólo por detrás de PNV con 325.968 (30,05%). El PSE suma 177.248 votos (16,34%). En el Ayuntamiento de San Sebastián, Bildu ha obtenido 8 concejales, uno más que el PSE, que se queda con 7; PP y PNV obtienen 6 cada uno. En el consistorio de Bilbao, el PNV ha obtenido 15 concejales, el PP, 6 y Bildu y PSE, 4; en Vitoria, ha ganado el PP con 9 concejales, y PNV, PSE y Bildu empatan con 6.

En Cataluña, CiU ha sido la fuerza más votada, con 78.042 sufragios y un 27,12% de los votos. Le sigue muy de cerca el PSC, con 721.443 votos y un 25,14%. El PP es la tercera fuerza, con 363.555 votos (12,67%). En Barcelona, los convergentes se han hecho con 15 concejales, frente a 11 ediles socialistas, y su cabeza de lista, Xavier Trías, ha tendido de inmediato la mano al resto de partidos para gobernar la capital catalana.

El PP se ha llevado la mayoría de votos en dos feudos socialistas: Baleares y Castilla La-Mancha. En las Islas Baleares se ha producido un batacazo del PSOE, que ha obtenido el 23,75% de los votos frente al 43,94% del PP. En Palma de Mallorca los populares consiguen mayoría absoluta con un militante recién llegado a la política, Mateo Isern.

En Castilla La Mancha, cel PP es la fuerza más votada con el 46,63% de los votos, seguido por el PSOE con el 39,71%. A pesar de perder la presidencia de la Comunidad, los socialistas podrán mantener la alcaldía de la capital, Toledo, si consiguen el apoyo de IU. El PSOE también ha logrado arrebatar al PP la Alcaldía de Cuenca, una de sus escasas victorias, pero dejará de gobernar en Albacete, donde el PP ha conseguido la mayoría absoluta que revalida en Ciudad Real y Guadalajara.

En la Comunidad Valenciana, los populares han revalidado su mayoría absoluta con 1.171.058 votos y un porcentaje del 46,81%, sacando una amplísima ventaja al PSOE, que se queda con el 28,11% de los votos (703.366). Así, no se ha visto erosionada por ninguna circunstancia la hegemonía de Rita Barberá en Valencia, que repite mayoría absoluta como los populares de Alicante y Castellón.

Otra de las victorias del PP ha sido en Andalucía, donde ha superado en 7,2 puntos al PSOE y ha conseguido mayoría absoluta en las ocho capitales y en cinco diputaciones provinciales. A pesar de este vuelco sin precedentes, los socialistas logran más alcaldías (275 por mayoría absoluta y 140 por mayoría relativa) que los populares (140 y 70 respectivamente).

Por su parte, IULV-CA roza el 12% de los votos, aunque retrocede ligeramente con tres décimas menos que hace cuatro años, mientras que el PA sigue en caída y rebaja en medio punto su representación, que apenas supera el cinco por ciento en toda Andalucía. El triunfo más simbólico del PP se ha registrado en Sevilla capital, donde Juan Ignacio Zoido ha logrado un resultado histórico al alcanzar los 20 concejales, nueve más que los socialistas.

En Navarra ha ganado UPN con el 27,69% de los votos y 88.138 sufragios; PSN-PSOE obtiene el 15,87% de los votos (50.491) y Bildu alcanza el 11,63% (37.017). Por otro lado, NaBai obtenido el 11,39% de los votos y el PP el 5,99%. En Pamplona, UPN ha sido la fuerza más votada en el Ayuntamiento y ha obtenido 11 de los 27 concejales de la corporación, mientras que la segunda lista con más apoyo es la de Nafarroa Bai, con 7 ediles, y en tercer lugar estarían el PSN y Bildu, ambos con 3, por 2 del PP y uno de Izquierda Ezkerra. Este resultado permitiría al candidato de UPN, Enrique Maya, ser elegido alcalde con el apoyo del PSN.

En el Principado de Asturias, con el 93,81% de los votos escrutados, ganaría el PSOE con 168.132 votos (30,00%), seguido del PP con 132.887 votos (23,71%). Foro de Asturias, el partido de Francisco Álvarez Cascos, obtiene 114.038 votos (20,35%). El alcalde de Oviedo, Gabino de Lorenzo ha perdido la mayoría absoluta de la que ha disfrutado durante 16 de los 20 años que lleva al frente del gobierno municipal. El PSOE se mantiene como el partido más votado en Gijón, aunque ha perdido tres concejales y puede perder el gobierno municipal si Foro Asturias y Partido Popular unen sus fuerzas en el municipio.

En Cantabria, el PP ha sido el partido más votado en las elecciones municipales, con 152.427 sufragios, y ha obtenido 477 concejales, 49 más que en los comicios de 2007. En Extremadura, el PP recupera con mayoría absoluta la alcaldía de Cáceres, que perdió en 2007, y mantiene el liderazgo en la de Badajoz.

En Galicia, el PP ha sido la fuerza más votada, con 709.816 sufragios (44,84%), seguida por el PSOE con 411.458 (25,99%). La tercera fuerza es el BNG, con 261.513 votos (16,52%). Los populares han obtenido mayoría absoluta en A Coruña, Santiago y Ferrol y han arrebatado las históricas Alcaldías socialistas de A Coruña y Santiago, así como la fluctuante de Ferrol. En Lugo, un previsible pacto entre PSOE y BNG mantendrá a los socialistas al frente del gobierno de coalición, y lo mismo podrá ocurrir en Vigo, donde el socialista Abel Caballero ha resistido el tirón de Corina Porro (PP).

En La Rioja, el PP ha sido la fuerza más votada con 83.345 sufragios (49,87%), seguido por el PSOE con 55.096 (32,97%) y el Partido Riojano con 9.197 (5,50%). Los socialistas ha perdido la alcaldía de Logroño, donde el PP ha logrado la mayoría absoluta, una ventaja que los populares han reforzado en Santander, donde ya gobernaban.

En Canarias, los socialistas pierden la alcaldía de Las Palmas de Gran Canarias al lograr el PP la mayoría absoluta. En Santa Cruz de Tenerife, Coalición Canaria, hasta ahora en la alcaldía con apoyo del PP, baja a nueve ediles, mientras que los populares suben hasta nueve, con lo que el consistorio queda de nuevo a la espera de pactos.

En Aragón, el PP ha logrado el 36,71% de los apoyos (251.170 votos), mientras que el PSOE se ha quedado con el 31,26% (213.865). El PAR, por su parte, obtiene 11,33% (77.542) y el CHA el 7,76% (53.103). Una de las pocas alegrías de la noche en el PSOE se la ha llevado Juan Alberto Belloch, que podrá volver a ser alcalde de Zaragoza si pacta con el CHA e IU. Aunque el PP ha ganado las elecciones en la capital maña, se ha quedado a un concejal de la mayoría absoluta y el PAR, que podría ser su aliado natural, no ha logrado representación.

En Castilla y León, el PP es el partido más votado en elecciones municipales con el 48,16% de los votos, seguido del PSOE, con el 30,53%. La tierra de José Luis Rodríguez Zapatero, León, tiene la mayoría absoluta del PP. Los populares también han arrebatado al PSOE Palencia, mientras que han reforzado sus mayorías absolutas en Salamanca y Valladolid; la han mantenido en Burgos y Ávila y la han conseguido en Zamora, donde gobernaban en minoría. En Segovia, los socialistas han perdido la mayoría absoluta, pero podrían mantener la alcaldía con el respaldo de IU. La excepción en esta comunidad es Soria, donde el PSOE podrá gobernar en solitario.

En Murcia, el PP ha logrado mantener su mayoría en las elecciones municipales y ha conservado el apoyo del 55% del electorado de la Región, frente a los socialistas, que han perdido ocho puntos respecto a los comicios locales de hace cuatro años. En Ceuta, el PP ha sido la formación más votada con 20.023 sufragios (65,20%). Le siguen Caballas, con 4.404 votos (14,34%) y el PSOE con 3.578 (11,65%). En Melilla, el PP ha arrasado con el 53,93% de los votos (16.820); la segunda fuerza más votada es CpM, con el 23,70% (7.391).

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Paraguay. ¿De qué se ocupan los concejales municipales?

2011-05-23T04:20:00.000-03:00

Hay una institución cuya utilidad y servicio dejan muy serias dudas a la ciudadanía –en especial a los que contribuyen con altos impuestos, tasas y contribuciones a las Municipalidades y esperan que estas resuelvan los problemas principales de la vida urbana– y son las Juntas Municipales, integradas por funcionarios que ganan, en general, dietas muy superiores en valor a lo que en beneficios producen con su trabajo real, verificable y mensurable por medio de sus resultados.

Si se pasea por los barrios residenciales de Asunción o por sus suburbios, por las localidades aledañas o por el interior del país, se constatan a simple vista las condiciones de abandono en que están los espacios comunes (calles, veredas, paseos, plazas, banquinas), así como los cascos céntricos, algunos de ellos de mucho valor arquitectónico, que se van llenando de carteles publicitarios, ocupaciones comerciales de las veredas, basura, yuyos; en resumen: desorden y fealdad de todo tipo, por donde se mire.

Nuestros núcleos urbanos, en su generalidad, carecen de reglamentos de construcción, motivo por el cual los cascos antiguos que tienen valor histórico y cultural están destruidos por la demolición, la refacción, la edificación y la comercialización caótica, sin respeto por el estilo arquitectónico ni la calidad del paisaje urbano. No tienen reglas de disposición de residuos, que van a ser arrojados a cualquier parte, en veredas y calles, en arroyos, incluso en los parques y paseos centrales, como ocurre en Luque y San Lorenzo, por citar dos ejemplos deplorables y bien visibles.

Arreglar estas vergüenzas y revertir estos procesos de notable deterioro de la calidad de vida urbana dependen, en primer término, de la educación general de los habitantes. Pero cuando esta es escasa o falla, como es nuestro caso, el único recurso que resta es la intervención directa, enérgica, sin concesiones ni miramientos especiales, de las autoridades municipales. Y aquí es donde se tendría que ver cómo funciona y qué servicios reales prestan los concejales, pues a ellos corresponden dos deberes principales: establecer las reglas por las que se rija la vida en la ciudad y vigilar que el intendente las ponga en ejecución y las haga cumplir.

Pero en nuestro país no ocurren las cosas de esta manera. De hecho, la impresión que se tiene es que todo el mundo hace lo que quiere. Las normas municipales, si existen, son letra muerta; no se las conoce, no se las respeta y no se sufren consecuencias por esto.

A simple vista, sin necesidad de hacer un relevamiento minucioso, esos pueblos están llenos de problemas urbanos que corregir, de soluciones que impulsar, de aspectos que mejorar, de iniciativas que crear. ¿Por qué transcurren los años, se suceden las Juntas Municipales y todo permanece inalterable, especialmente lo defectuoso, lo que requiere respuesta institucional, lo que no hay y debe haber en todo centro urbano, cual es un orden de convivencia civilizada? Los concejales interrogados sobre este punto argumentarán que todo eso es responsabilidad del intendente.

Acerca de los intendentes ya se formularon y se continuarán formulando quejas y críticas a lo largo y ancho del país. Porque, salvo unos pocos y excepcionales personajes, los demás vegetan en el cargo por el sueldo y por disponer de una fuente de recursos para sus proyectos políticos personales. Pero, ¿y los concejales? Pareciera que se desentienden de todo; no tienen ojos ni oídos ni lengua. Ni se consideran corresponsables de la inoperancia de la administración comunal.

Y conste que, ganando dietas que suelen ser iguales al salario del intendente, los concejales no tienen por tarea más que reunirse una vez a la semana en sesiones plenarias y una que otra vez en comisiones. Esto no les consume más de cinco horas semanalmente. El tiempo restante lo dedican a proselitismo político y a ocupaciones personales.

Pero, además de eso, los concejales suelen armar sus “áreas de negocios”, separados de la Intendencia y, a menudo, hasta enfrentados. Dos de ellas suelen ser el acomodo de los itinerarios de ómnibus y las aperturas de nuevas paradas y “subparadas” (¿) de taxis. La consecuencia de esto también salta a la vista: ciertas empresas de transporte y ciertos taxistas consiguen los recorridos y los lugares de la ciudad que les apetecen, sin que importen un pepino el interés general, el ordenamiento urbano o el estado de las vías de circulación.

En las localidades del interior que están sobre rutas de mucha circulación, sus policías de tránsito actúan como “peajeros”, como coimeros extorsionadores, especialmente en los fines de semana. Pero nada de los demás problemas son atendidos. Se podría decir que estarían igual sin necesidad de pagarles dietas a los concejales.

Los concejales parecen no tener idea de lo que es y significa el “interés general”, que ellos confunden, casi siempre, con el suyo propio, en primer lugar, y luego con el de sus grupos favorecidos. Su ciudad, su pueblo, para ellos significa muy poco.

Las Juntas Municipales, si van a seguir siendo lo que fueron hasta ahora, habría que considerar seriamente su reducción al mínimo o alguna forma de vigilancia sobre los concejales y algún tipo de sanción. Este régimen mejoraría la calidad de nuestra democracia y, de seguro, los pondría a trabajar en serio.

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Buenos Aires. Qué son y cómo funcionarán las Comunas.

2011-05-19T03:55:00.000-03:00

Faltan pocas semanas para que los porteños acudan a las urnas para elegir autoridades en las 15 comunas que conforman la Ciudad de Buenos Aires, y pocos saben de qué se trata realmente el sistema que prevé "descentralizar" la función de gobierno. Aunque novedosa para los porteños, esta forma de administrar el territorio es implementada en varias de las capitales europeas más importantes, en EEUU y más cerca en Montevideo y la santafesina Rosario.

En su génesis, la ley, que ve demorada su aplicación efectiva desde mediados de la década pasada, establece que las comunas se encarguen de gestionar cuestiones vinculadas directamente con lo barrial, y quita esas competencias al Gobierno de la Ciudad. De esta forma, la administración central deberá enfocarse en políticas estructurales del distrito como la educación, la salud pública, la seguridad, el transporte, entre otros asuntos. En términos de quienes respaldan el formato, la idea es que la Capital Federal profundice su autonomía y sea gestionada de la misma forma en que un gobernador lo hace en una provincia.

Las comunas están divididas por criterios sociales, económicos, culturales y por cantidad de habitantes. Cada una aglutina entre 180 y 220 mil residentes. En la norma se establece que estas "mini-intendencias" se encarguen de temas concretos y prioritarios para los vecinos como, por ejemplo, tareas vinculadas al mantenimiento de espacios públicos, arreglo de calles y de veredas, o la poda de árboles. A medida que los contratos vigentes se venzan, las comunas irán teniendo libertad de emplear a las empresas que deseen.

En diálogo con ámbito.com, el subsecretario de Atención Ciudadana del GCBA Eduardo Macchiavelli, sostuvo que desde el PRO consideran a las comunas como "una manera diferente de entender el Gobierno". Y señaló que "por casi una cuestión de sentido común, cuanto más cerca estás de la gente más cerca estás de los problemas, más rápido los entendés y más rápido los solucionás".

"Al bajar su escala de gobierno y reducirla en términos de superficie y población, con los mismo recursos se va a lograr una mejor eficiencia", comentó consultado por este medio el titular de la comisión de Descentralización y Participación Ciudadana de la Legislatura, Rafael Gentili (Proyecto Sur). "Las comunas hacen las tareas de intendencias, sacan esas cuestiones de la discusión política, y obliga al jefe de Gobierno porteño a asumir tareas más complejas como las que realiza un gobernador, como ocuparse de la salud, seguridad, educación, basura, ambiente, transporte público", continúa.

En sintonía opinó el diputado nacional Roy Cortina (Partido Socialista), impulsor de la ley de Comunas. "Es un sistema por el cual se gana en eficacia y eficiencia para resolver algunos temas de la gestión local, y por otro lado se estimula una democracia de proximidad", explicó.

La justificación de este punto radica en la manera en que se distribuyen los 105 cargos que se crearán para esta nueva forma de gestionar la Ciudad. Cada comuna contará con una Junta de siete miembros que funcionará como un ejecutivo colegiado. Su presidente, que ejercerá la representación institucional del grupo, será quien obtenga más votos en la elección que se realizará en simultáneo con la de jefe de Gobierno el próximo 10 de julio. Pero en rigor la forma en que se distribuyen los nombramientos estipula que una fuerza partidaria no contará con mayoría y por ende con el poder de tomar decisiones unilaterales. La idea es, según sus promotores, despolitizar ciertas cuestiones y que no se demoren las soluciones a los problemas en medio de ver quién lo capitaliza.

Tal como en cualquier elección, cada partido que aspire a tener representantes en las comunas deberá inscribir su lista de candidatos por cada uno de los 15 distritos. Quienes integren las listas deberán tener, como mínimo, dos años de residencia "habitual o permanente" en la zona que representará, ser mayor de edad, argentino o naturalizado con dos años al menos de ejercicio de la ciudadanía, y no encontrarse inhabilitado para ejercer cargos públicos tal como lo establece la Constitución de la Ciudad en sus artículos 72 y 73, tal como rige también para los legisladores. El cargo es por cuatro años, con la posibilidad de una reelección consecutiva.

Además de la Junta Comunal, encargada de la elaboración del presupuesto y su ejecución, otras dos áreas forman parte del sistema: el Consejo Consultivo (formado por ONGs, agrupaciones vecinales y ciudadanos individuales) y el de Coordinación Intercomunal (del que participan todos los presidentes de los 15 distritos y el jefe de Gobierno o un representante del Ejecutivo porteño designado por él).

El Consejo Consultivo se ocupará de aportar proyectos y fiscalizar la tarea de los comuneros. Por su parte, la Intercomunal evaluará las exigencias financieras de cada distrito para luego enviarlas a la Legislatura que deberá aprobarlas o rechazarlas. Una vez aceptado el presupuesto no puede ser modificado por el GCBA.

La Comisión Intercomunal, además, tendrá la tarea de dirimir discrepancias que surjan a raíz de las competencias entre las comunas, tanto entre sí como con el Gobierno. Por ejemplo, con cuestiones que se den en las zonas que actúan como límite entre dos de estos distritos, o si el arreglo implica una superposición entre las responsabilidades de la gestión barrial y la del Estado. Ante la duda la competencia la asumirá la administración central.

Presupuesto

Se establece en la ley que las comunas manejen un tope del 5% - porcentaje que por ley rige durante los primeros dos años y luego puede ser modificado- del presupuesto porteño; hoy la cifra rondaría entre $ 1.200 y $ 1.300 millones. Se distribuirán entre estas "mini-intendencias" según criterios específicos para "beneficiar" a las zonas menos favorecidas. Es decir que, por ejemplo, la comuna 8 (Villa Lugano, Villa Soldati y Villa Riachuelo) obtendría más recursos que la 14 (Palermo). Los salarios de sus representantes también surgen de esos fondos: cada uno cobrará unos $ 8.000, el equivalente al 60% de lo que percibe un legislador; el presidente recibirá un 10% más.

La norma no implica en sí un aumento de los gastos del Ejecutivo porteño. Se trata de una transferencia de fondos que el Gobierno de la Ciudad deberá realizar a las Juntas para que los responsables de los distritos realicen las actividades programadas, y que dejará de hacer el Estado. Las comunas, además, no podrán crear nuevos impuestos.

Para evitar demoras en el arranque del trabajo de los comuneros una vez que asuman, distintos sectores, entre ellos el Socialismo y el propio Gobierno de la Ciudad, ya preparan la presentación de una especie de "plan de gobernabilidad" para establecer un marco de funcionamiento mínimo de la Junta. Servirá para empezar a acelerar la puesta a punto del funcionamiento de las comunas antes de que asuman en diciembre las autoridades.

Entre los beneficios, desde el PS destacan que "la descentralización implica que una serie de servicios y temas que hoy acontecen en el casco céntrico se trasladen a otros puntos, y esto tiene impacto en todo: en el tránsito, en el transporte, en los trámites".

"El casco céntrico de la Ciudad representa el 6% del territorio, sólo vive el 7% de los porteños y ahí se realiza más del 90% de los trámites", insiste Cortina. "Nada haría mejor al tránsito que una ciudad que no sea un embudo. La descentralización va a obligar a cambiar la traza del transporte público. Se puede crear un sistema de salud más racional. La descentralización es una revolución urbanística", agrega.

Sin embargo, reconoce también que para que el sistema funcione como debe se requiere un plan "en serio en 10 o 15 años"; pero que una vez transcurrido ese lapso, y con la voluntad política real de implementarlo, "le cambias la cara a la Ciudad", asegura Cortina. Así, el proceso para reorganizar y descentralizar uno de los distritos más importantes del país requerirá, sin dudas, de la fuerza que le imprima quien esté a cargo de la jefatura de Gobierno durante los próximos años.

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Singapur, la ciudad más interconectada

2011-05-16T11:31:00.000-03:00

Singapur, Estocolmo y Seúl son las ciudades más “interconectadas”, es decir, son las que muestran una mayor maduración en el uso de las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) y con las cuales han manejado su problemática ambiental, su infraestructura, su seguridad pública, la calidad de su sistema de salud y su sistema educativo.

Estos resultados se desprenden del “Índice de Ciudades de la Sociedad Interconectada”, un ranking elaborado por Ericsson (proveedor de tecnología y servicios para los operadores de telecomunicaciones, como el 3G) en conjunto con la consultora en administración Arthur D. Little. Fue presentado en el Foro de Trabajo e Innovación de Ericsson en Silicon Valley, Estados Unidos.

Aunque este análisis debería ser visto como un humilde punto de partida para explorar el nexo entre las inversiones de las TIC y un desarrollo sustentable, nuestra esperanza conjunta e intención es que este reporte pueda servir de inspiración para ciudades que no se conforman con el status quo… Una Sociedad Interconectada es uno de los mayores retos de la humanidad en nuestros tiempos”, dijo Erik Almqvist, Director de Arthur D. Little Nordic.

Ericsson asegura que Singapur, la ganadora del ranking, está manejando “agresivamente” la innovación en “e-health (e-salud)”, y se le considera un pionero en administración de tráfico-congestión.

Por su parte, Estocolmo, que ocupa el segundo sitio, ha utilizado las TIC como un facilitador importante para la colaboración de investigación y la transferencia de conocimientos.

En tanto que Seúl, la número tres, está usando las TIC para realizar iniciativas verdes de alta tecnología.

El “Índice de Ciudades de la Sociedad Interconectada” evalúa únicamente a 25 ciudades del mundo.Su propósito es sugerir acciones para aquellas ciudades que quedan ubicadas más abajo en el ranking, para que tengan un mayor acceso digital y entrenamiento TIC en los sectores más desfavorecidos de sus poblaciones.

Ericsson asegura que más del 50% de la población del mundo vive en áreas urbanas, una cifra que al 2030 podría crecer al 60%. Asimismo, el número de mega ciudades (definido como ciudades con 10 millones de habitantes o más) se estima que crecerá a más de 30 en el año 2030, representando un aumento de casi 40%.

Proporcionando ejemplos de cómo las TIC pueden promover un crecimiento de la ciudad, el índice puede ser usado para inspirar diálogo con los que toman decisiones a usar las TIC para permitir el éxito social desde perspectivas económicas, ambientales y sociales en sí mismas”, dijo Erik Kruse, del laboratorio de la Sociedad Interconectada en Ericsson.

Estas son las 25 ciudades evaluadas para este Índice, en función del nivel de madurez y desarrollo de las TIC:

   1. Singapur
   2. Estocolmo
   3. Seúl
   4. Londres
   5. París
   6. Nueva York
   7. Tokio
   8. Los Ángeles
   9. Shanghai
10. Pekín
11. Sydney
12. Moscú
13. Buenos Aires
14. São Paulo
15. Estambul
16. Ciudad de México
17. El Cairo
18. Mumbai
19. Yakarta
20. Deli
21. Manila
22. Johannesburgo
23. Dacca
24. Karachi
25. Lagos

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La ONU alerta del "choque mortal" entre la urbanización y el cambio climático

2011-05-16T11:19:00.000-03:00

La ONU alertó hoy del "choque mortal" que se producirá entre la creciente urbanización del planeta y el cambio climático, y detalló que las ciudades afrontarán catástrofes naturales "sin precedentes" debido al enorme impacto que tienen sobre el medioambiente.

Así lo asegura el último informe del Programa de las Naciones para la Habitabilidad, ONU-Habitat, presentado hoy y que sitúa a las ciudades como "el verdadero campo de batalla" en la lucha contra el cambio climático, un fenómeno contra el que tienen que empezar a tomar medidas "activamente".

"Las ciudades no sólo son importantes causantes del cambio climático, sino que con densidades cada vez mayores, también serán las más afectadas cuando la naturaleza contraataque", dijo el director ejecutivo de ONU-Habitat, el español Joan Clos, quien presentó el informe en la sede de Naciones Unidas.

Clos recordó ante la prensa que el 50% de la población está en zonas urbanas y que esas zonas han recibido "una migración sin precedentes" provenientes de las zonas rurales de los países en vías de desarrollo.

"Tenemos un desafío enorme ante nosotros. Necesitamos encontrar y consensuar un nuevo modelo de crecimiento basado en energías renovables y las ciudades deben actuar para transformar sus planes urbanísticos y de desarrollo", indicó el exministro español.

El texto pide a las ciudades que actúen "de inmediato" y señala que, si no se adoptan medidas concertadas para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y fomentar "un desarrollo urbano más justo y sostenible desde el punto de vista ambiental", habrá "un choque mortal entre la urbanización y el cambio climático".

"Las ciudades, con su creciente demanda de consumo y estilo de vida, agravan el ritmo del cambio climático e incrementan los riesgos", indica el informe, que detalla que, pese a que las ciudades ocupan sólo el 2% de la superficie del planeta, son responsables del 75 % de las emisiones de esos gases.

El texto, titulado "Las ciudades y el cambio climático: Informe Mundial sobre los Asentamientos Humanos 2011", subraya que las urbes del mundo se enfrentan a un panorama lleno de "catástrofes sin precedentes, trastornos y pérdidas a gran escala", que hacia 2050 provocarían la existencia de 200 millones de desplazados.

Esa "migración en masa" se trata de "una previsión moderada", alerta el informe, que detalla que esos desplazamientos serán protagonizados por personas que buscarán "nuevas casas o nuevos países para vivir", debido al trastorno que los desastres efectuarán en las economías locales.

Las ciudades deben prepararse ante "un ataque de las poderosas fuerzas de la naturaleza: el incremento de la temperatura de los océanos, el deshielo y el consiguiente aumento del nivel del mar son una amenaza para millones de personas que viven en las ciudades costeras", alertan los autores del informe.

"Las mareas tormentosas, cada vez más frecuentes, causan crecidas y daños materiales, inundaciones, la erosión de las costas, una mayor salinidad y obstrucciones al drenaje de las corrientes de agua", concluye el informe, que alerta sobre las graves repercusiones en el delta del Nilo, en ciudades costeras a nivel muy bajo, como Copenhague, y en comunidades insulares del Pacífico sur.

En las ciudades costeras del norte de África, se espera un aumento de la temperatura de 1 a 2 grados centígrados, lo que podría hacer subir el nivel del mar y exponer a entre 6 y 25 millones de residentes a inundaciones.

Asimismo, indica que en América Latina "entre 12 y 81 millones de residentes podrían experimentar mayores tensiones relacionadas con el agua antes de la década de 2020, y esa cifra podría elevarse a 79 y 178 millones en la de 2050".

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Las ciudades españolas tienen grandes diferencias en materia de limpieza urbana

2011-05-07T08:45:00.000-03:00

La limpieza en las ciudades es uno de los puntos sensibles a nivel local. La OCU ha realizado su 4º estudio sobre la Gestión de Residuos y Limpieza Viaria en 62 grandes ciudades de nuestro país y ha recogido la opinión de 6.728 usuarios de estas ciudades que completan la información facilitada por los ayuntamientos. Y la conclusión es clara: los usuarios exigen una mejora de la limpieza, que sigue ofreciendo importantes diferencias entre ciudades del norte y del sur de España.

Limpieza viaria: mejoría insuficiente

La satisfacción global de los vecinos con la limpieza viaria ha pasado de los 53 puntos obtenidos en 1995 a los 58 puntos obtenidos en 2011. Se trata de una mejora claramente insuficiente en la que incluso hasta 16 ciudades han visto empeorar los resultados.

Oviedo, con 85 puntos, se mantiene una vez más como la ciudad mejor valorada por sus vecinos. Elche, escala hasta el segundo puesto, seguida de otras cuatro ciudades más, todas ellas del norte de España: Bilbao, Pamplona, Getxo y San Sebastián.

En el otro extremo se encuentra Badajoz que con sólo 30 puntos es la ciudad peor valorada. Sus vecinos esperan que el reciente cambio en la gestión de este servicio suponga un cambio de tendencia. Le siguen Jerez de la Frontera, Sevilla, Jaén, Alcalá de Henares, Huelva, Teruel y Málaga.

Los mismos vecinos afirman que las medidas más eficaces para mejorar la limpieza viaria pasan por concienciar a la gente; así lo cree el 84.3% de los entrevistados. No obstante la gestión municipal también juega un papel importante. El estudio realizado por la OCU permite concluir que cuánto mayores son los medios mecánicos (baldeadoras, barredoras…) destinados a la limpieza viaria mayor es la limpieza percibida por sus vecinos, sin embargo el resultado es el contrario cuando se comparan con el ratio de empleados destinados a la limpieza viaria.

Gestión de residuos: más progresos

La OCU también ha analizado en este mismo estudio la gestión de los residuos urbanos. La gestión de los residuos cuenta en la actualidad con una valoración (57) similar a la de la limpieza viaria, pero en esta ocasión con una clara mejoría desde que en 1995 se realizó el primer estudio sobre gestión de residuos (45). Esta mejora en los resultados ha venido de la mano de la implantación de la recogida selectiva de residuos que ya ha alcanzado en prácticamente todas las ciudades el ratio de un contenedor (envases, vidrio y papel) por cada 500 habitantes.

Los vecinos colaboran activamente con la recogida selectiva siempre que se les facilita medios para ello. Más del 80% de los entrevistados afirman que siempre o casi siempre separan en su hogar los residuos de papel vidrio o envases, aunque la colaboración baja para aquellos residuos como las pilas (70%), medicamentos (64%), restos de aceite doméstico (46%) o restos de pintura (35%) para los cuales los recursos puestos a disposición de los ciudadanos son mucho más escasos.

Aunque las diferencias ya no son tan importantes como con la limpieza, los resultados siguen confirmando las claras diferencias entre ciudades. Oviedo, Pamplona, Bilbao, Elche, Logroño y Getxo son las ciudades mejor valoradas por sus vecinos, frente a Badajoz, Jaén, Las Palmas, Sevilla, Jerez de, Tenerife y Huelva que tiene los vecinos más críticos con la gestión de los residuos.

El estudio de la OCU sigue mostrando no obstante carencias. La más llamativa es la casi inexistente implantación de la recogida selectiva de la materia orgánica. La información facilitada por los ayuntamientos muestra que tan sólo las ciudades catalanas, Pamplona, Burgos, Valladolid, Vitoria y todavía como test en Bilbao, cuentan con la recogida selectiva de este residuo. En el resto la materia orgánica se recoge mezclada con la fracción resto dificultando, cuando no impidiendo la valorización de este residuo. La inminente nueva Ley de Residuos había creado importantes expectativas en este sentido, sin embargo la propuesta final de ley se queda en una mera declaración de intenciones, sin finalmente marcar objetivos y medios para ello.

Uno de los aspectos más sensibles de la gestión de los residuos es la tasa de basura. El 47% de los entrevistados considera que es cara o muy cara. La OCU ha revisado las ordenanzas fiscales de las ciudades incluidas en el estudio calculando su importe anual. En 13 de las ciudades del estudio no existe como tal una tasa de basuras. Cuando existe, el importe anual de esta tasa es de 78.9 euros al año, aunque las diferencias siguen siendo muy elevadas, pudiendo alcanzar los 142 euros de Gerona. Madrid, que cuenta con esta tasa desde hace sólo dos años y Palma de Mallorca tiene a los vecinos más críticos con esta tasa. Los resultados muestran además que pagar más no garantiza ni mucho menos contar con una mejor gestión de los residuos.

El presupuesto municipal destinado a la gestión de residuos supone de media 43.2 euros por habitante y año, siendo Móstoles la ciudad con el presupuesto más bajo (17 euros) y Cartagena la ciudad con mayor presupuesto (101.7 euros).

Propuestas de mejora

A la vista de estos resultados, la OCU exige tres medidas claras. En primer lugar, que se intensifiquen los esfuerzos en materia de limpieza viaria con especial atención a aquellas medidas que promuevan la concienciación de los vecinos, sin descartar la labor educativa de medidas sancionadoras en cuestiones como los excrementos de perros. En segundo lugar, que se incremente y modernice la gestión de los servicios de limpieza; y en tercer lugar, que se incorpore la recogida selectiva de la materia orgánica e impulsando medidas que reduzcan la generación de residuos.

La OCU ha podido comprobar que los problemas relacionados con la limpieza son también fuente de quejas o reclamaciones. Hasta un 23% de los encuestados ha afirmado que ha presentado alguna vez alguna queja relacionada con la limpieza. Sin embargo hasta un 30% pese a que en algún momento se ha planteado hacerlo, no ha llegado a llevarlo a cabo.

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